背景介绍 罗城蔗糖产业现状 甘蔗是食糖最重要的原料作物，蔗糖产量占中国食糖总产量的90%以上。2018年，中央一号文件将糖列为与粮、棉、油同等重要的国家战略物资，明确提出要科学合理划定稻谷、小麦、玉米粮食生产功能区和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗、天然橡胶等重要农产品生产保护区，这一重大决定是国家赋予广西的重要历史使命。广西以其得天独厚的地理区位优势和良好适宜的气候条件，成为全球最适合甘蔗生长的地区之一，也是全国最大的甘蔗产区。 1992年起，广西糖料蔗和蔗糖产量一直居全国首位，从2007年开始连续十年糖料蔗产量和食糖产量均占全国总产量的60%以上，食糖外销量占全国跨省贸易量的80%以上，在保证国家食糖有效供给和维护国家食糖安全方面起到了不可替代的作用。蔗糖产业是带动广西国民经济发展的支柱产业，是产糖县地方财税收入的主要来源。在广西90多个甘蔗生产县中，有23个国家级脱贫攻坚重点县、19个自治区级脱贫攻坚县和6个边境县，涉及蔗农2000多万人。 本次项目的实施地广西壮族自治区河池市罗城仫佬族自治县是国家级贫困县，蔗糖产业是罗城仫佬族自治县经济的重要支撑产业，白糖价格直接影响蔗农收入。罗城仫佬族自治县适宜甘蔗种植面积约19.63万亩，目前已种植12.63万亩。2011年引进广西凤糖罗城制糖有限责任公司，该企业日榨糖8000吨，是罗城仫佬族自治县最大的龙头企业。2015年该县被列入自治区500万亩高产、高糖“双高”糖料蔗基地建设县。2019年糖料蔗“双高”基地38个，并且代表河池市顺利通过自治区现场测产验收，同年建成河池市首个甘蔗二级良种繁育基地。罗城仫佬族自治县政府对支持当地蔗糖产业发展的决心始终坚定不移，对蔗糖产业的支持力度不变。 蔗糖产业风险管理 2018年7月上旬，中国人保北京分公司、中国人保广西壮族自治区分公司与南华期货前往罗城仫佬族自治县进行调研，研究论证保险及期权方案，并向罗城仫佬族自治县副县长汇报规划的“保险+期货”项目工作。罗城县政府高度重视，将推动白糖价格保险试点工作纳入相关部门扶贫工作日程，调动各方力量深入推进工作，引导贫困户参加投保，最终为蔗农提供价格避险途径的白糖“保险+期货”县域全覆盖项目应运而生。 开展情况 基本信息 项目区域：罗城仫佬族自治县。 覆盖人群：6164户。 现货数量：60002.88吨白糖，覆盖种植面积131527.9亩。 白糖市场价格波动状况 根据对行情的分析与预判，我们认为，现货短期继续持稳，价格波动较小；新榨季开始后，若甜菜糖开榨较早，或对价格形成一定压制，南方甘蔗收购价和开榨时间都将对价格形成较大影响，不排除价格再次下跌。期货方面，白糖1901合约短期或维持在4850—5200元/吨区间振荡，中期走势仍将偏弱势。最终，2018年10月10日—2019年3月31日的白糖走势如下图所示：
项目产品方案 本保险产品采用亚式结构，降低了保险费率和市场对白糖价格的冲击风险。同时，保险针对理赔结算价格采用了不同的均值计算方式，提高了赔付概率。具体产品方案如下：
项目效果 “保险+期货”兜底保障 在期权方案上，创新性地设计了增强型亚式期权，采用对农民有利的价格进行结算赔付。在价格上涨的保险期内，蔗农多销多售能获利，在价格下跌的保险期内，有“保险+期货”兜底，能赔付蔗农价格下跌损失，最终白糖价格在多空交织、涨跌互现的三个月保险存续期内，触发价格下跌理赔金额共计逾743万元，6164户蔗农平均每吨进厂原料蔗补偿了11.6元。 首次县域全覆盖示范效应 本项目为第一次县域全覆盖项目，第一次一县一品统保统赔，是一次大胆的模式创新。克服了由于农户较多，居住地相对分散，出单时效性相对较高，项目承保、理赔难度较大等问题，为以后广泛开展项目提供了宝贵经验。同时，本项目也是第一次兼具产业发展与精准扶贫融合的项目，该项目的开展不仅促进了当地制糖产业的发展，而且精准助力贫困村、贫困户脱贫攻坚。 总结与建议 县政府高度评价 罗城仫佬族自治县人民政府认为，白糖县域全覆盖项目的开展，体现了企业的社会责任及爱心，为罗城仫佬族自治县糖业生产稳定发展、农民增收发挥了十分重要的作用。在蔗糖价格下跌之际，743万元的理赔款项打入蔗农账户，无疑给蔗农吃下一颗“定心丸”。在多个地区糖蔗产业出现下滑趋势的情况下，罗城仫佬族自治县不仅稳住了糖料蔗扶贫产业，同时还呈现上升趋势。为进一步巩固白糖“保险+期货”县域覆盖试点项目助推脱贫攻坚成果，罗城仫佬族自治县人民政府放心拨付了100万元预算用于2019年第二届全覆盖项目的实施。 思考及建议 开展农产品价格保险并通过衍生品市场转移赔付风险，对于完善我国农产品价格形成机制改革具有积极的探索意义。“保险+期货”新模式可以改变原有的农产品价格风险转移方式和国家补贴方式，是传统价格保险产品的升级，能有效利用期货市场承接、转移和分散农产品价格波动造成的风险。“保险+期货”模式补贴发放效率更高，也有助于提高扶贫工作的指向性和精准性。 （南华期货）（完） | 
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