2020年“大商所农保计划”书写产业富民新篇章

从“短期帮扶”走向“长期助跑”，金融扶贫给出新答卷





今年是全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的收官之年，大连商品交易所（下称大商所）党委高度重视，早谋划、早部署、早行动，紧紧围绕服务脱贫攻坚和服务实体经济等国家战略，继续推进涵盖“保险+期货”、场外期权和基差贸易等多种形式的“大商所农民收入保障计划”（下称“大商所农保计划”），全力以赴决战决胜脱贫攻坚。

发展产业是实现脱贫的根本之策，重在群众受益，难在持续稳定。“保险+期货”模式2015年问世，交易所将其逐步优化为现今的“大商所农保计划”，持续多年为涉农主体稳健经营提供有效保障，稳步提升贫困地区利用期货及衍生品的意识和能力，有力地推动了国内农业风险管理模式的发展，为确保如期打赢脱贫攻坚战建立信心、打下良好基础。





行百里者半九十，决战脱贫在今朝。2020年“大商所农保计划”推出之初，大商所领导班子思想高度统一，明确决战决胜的主攻方向，全面加大了扶贫力度，进一步增强对农业产业发展的支持，除了鼓励在2018年、2019年曾是国家级贫困县的县级区域开展项目、继续扩大县域项目覆盖范围外，还特设了“专项扶贫项目”，精准针对52个国贫县进行定点帮扶。同时，面对今年疫情特殊情况，“大商所农保计划”专设了“湖北疫区项目”，支持疫区复工复产，做到了既答好脱贫攻坚全面收官的“必答题”，又答好降低新冠肺炎疫情影响的“加试题”。

3月初项目申报通知发布后，各市场主体积极响应，吸引了众多期货、保险、银行等多种金融机构广泛参与，项目在质量和数量上都显著提升。

从整体数据来看，2020年“大商所农保计划”立项64个、备案82个，共146个项目。截至目前，2020年“大商所农保计划”146个项目中有134个项目顺利运行。其中，县域覆盖项目14个立项项目按照工作方案顺利出单且运行正常；专项扶贫项目和湖北疫区项目立项的50个项目中，有49个项目顺利运行。为减轻项目方资金压力，大商所已对符合预付条件的57个立项项目完成了资金预付工作，共预付资金约1.46亿元。

　[决战脱贫在今朝，量身打造“富民利器”]　　　

为全力配合国家脱贫攻坚大局、决胜全面小康建设，2020年“大商所农保计划”项目在时间、数量、覆盖范围、保障人数、涉及品种、项目设计等方面再次全面“扩容”。其中，在项目区域、覆盖农户数量和补贴规模上都创下历年新高。

时间维度上，今年“大商所农保计划”项目启动时间较往年大幅提前，给市场各方预留充分时间谋划准备。银河期货相关业务负责人告诉期货日报记者，大商所早在3月就发布了相关通知，让大家有更充分的时间去筹备项目。同时，在空间维度上，今年的项目计划进一步扩大了惠及范围。例如县域覆盖项目规模在去年涵盖东北三省一区和山东的基础上，将河南、河北和安徽地区三个粮食主产区也纳入了项目开展区域，已基本覆盖了国内玉米、大豆的主产省份。

脱贫攻坚，贵在精准，重在精准。“今年‘大商所农保计划’支持重点就十分明确。”光大期货研究所副所长徐迈里介绍，“一是重点支持国家战略，脱贫攻坚、湖北疫区的项目；二是重点支持高质量、可持续项目。这两个重点一个切合国家战略，一个切合市场发展，目标精准并给予市场明确指引，有力地支持项目快速推进。”

据了解，大商所在今年专门对国务院扶贫办挂牌督战的52个国家级贫困县设立“专项扶贫项目”的基础上，针对疫区恢复发展设立了“湖北疫区项目”。同时，“扶上马，送一程”，鼓励期货公司在过去两年脱贫的贫困县开展覆盖一定比例建档立卡贫困户的县域覆盖和湖北疫区项目。截至目前，今年新增设的两个专项项目板块共49个项目均进展顺利，为地方全面脱贫和复工复产作出了切实的贡献。

据介绍，2020年年初，大商所就详细梳理了52个贫困县的产业特点。面对疫情限制，大商所通过线上沟通、加强与地方机构联系等方式，针对扶贫专项活动多次开展专题交流会，引导市场主体进行针对性的项目准备。在资金支持上，单个“专项扶贫项目”补贴上限提升至100万元（其他一般分散项目为50万元），支持比例上限提升至保费的70%（其他板块为60%），同时采取预付70%补贴资金的方式，加大支持力度，进一步扩大可保障的贫困户数量，实现更大范围的覆盖和更加有效的保障。

数据显示，目前正在运行的44个专项扶贫项目中，共服务农户197407户，其中建档立卡贫困户172020户，占比约87%。有27个项目投保农户全部为建档立卡贫困户，切实为贫困户提供保障。

专项项目大多在偏远地区开展，交通出行极为不便，且多数地区为少数民族居住地，项目沟通和宣导工作难度极大。但在项目开展过程中，各项目单位依然克服重重困难，前往项目一线充分调研论证，并在充分考虑当地贫困户的现实困难和实际需求的基础上，贴合产业，合理布局，有针对性地制定了项目方案，以多种形式助力脱贫。

其中，专项扶贫项目包含11个种植类项目、33个养殖类项目；湖北疫区项目中，共5个养殖类项目。这也反映出，湖北、湖南、江西、广西、四川、贵州、云南、甘肃等地玉米、大豆作物种植较少，大部分地区农业产业以蛋鸡、肉鸡、生猪养殖为主，与“大商所农保计划”中鸡蛋和饲料类项目匹配度更高，养殖类项目能够较好地满足当地产业需求。

　[饲料项目成效凸显，守护养殖业富农家]　　　

值得注意的是，从银河期货、长江期货、华融融达期货等多家公司参与的项目来看，今年饲料类项目效果尤其显著，包括湖北疫区项目涉及的蛋鸡饲料项目在内的饲料类项目预期效果良好，在作为饲料原料玉米和豆粕价格均大幅上涨的情况下，有效保障了生猪、蛋鸡、肉鸡养殖户的成本稳定。目前，专项扶贫板块中涉及养殖类的项目，部分项目已完成首期赔付工作，赔付效果良好。

“蛋鸡养殖行业由于集中度相对较低，供应端数据较难统计，不确定性大，蛋价通常在宽幅范围内剧烈波动。”据长江产业金融服务（武汉）有限公司总经理卢梦骁介绍，2020年上半年，湖北省餐饮企业、学校、加工厂基本处于关停状态，且物流严重受限，全省蛋鸡养殖业在历史高供应的情况下集体面临需求断崖式下滑的局面，养殖企业亏损严重，而且一时看不到任何缓解征兆。

而湖北疫区专项项目为疫区企业和农户提供了“及时雨”，通过保障农产品价格，缓解了疫区企业和农户受到的经济冲击，给予当地养殖户极大的鼓励和信心，有效支持了养殖企业的复工复产，为当地产业战“疫”攻坚作出了重要贡献。

“湖北疫区专项项目覆盖的石首市、云梦县、通城县等地均是湖北蛋鸡养殖规模较大的地区，对鸡蛋和鸡饲料的价格保障需求量大且迫切。湖北疫区专项项目的顺利运行，可以切实保障养殖户稳健经营、规避价格风险，并为湖北本地产业战“疫”渡难关贡献一份力量，为结合社会各界力量保障复工复产、维持经济稳定运行起到示范作用。”卢梦骁表示。

从大有期货、安粮期货、国联期货、锦泰期货、中融汇信期货等5家公司参与的6个湖南地区“保险+期货”分散项目来看，湖南作为生猪养殖大省，在当地推行生猪饲料成本/生猪价格保险，特别是在生猪价格下行阶段，对推动全国范围内的生猪风险管理意识及稳定生猪产业链，具有重大的现实意义和引领作用。

据期货日报记者了解，2020年“大商所农保计划”湖南域内的6个项目均分为两期进行，涉及邵阳县、新化县、洞口县、安化县、靖州县、慈利县等6个2020年脱贫的国家或省级贫困县。目前相关项目第一期已经完结，总计赔付额1270.04万元，赔付率达188.71%，有效帮助农户规避了因饲料成本价格上涨而带来的不利影响，维护了产业的稳定发展。

此外，记者注意到，除了“大商所农保计划”项目外，在大商所专项扶贫资金支持下，由江西瑞奇期货牵头开展的全国首个养殖类县域全覆盖项目也在今年11月3日于革命老区江西省于都县落地，项目预计覆盖全县1家养殖企业、66家合作社，惠及7436户建档立卡贫困户。由于肉鸡养殖是当地的支柱农业产业之一，饲料成本的有效管理是保障生产经营的重中之重，该项目的开展将有效保障于都县脱贫攻坚成果的巩固和防返贫大业。  

　[“农保”凝合力，“保险+期货”深入农心]　　　

产业发展壮大是解决农村问题的根本。经过多年运行和优化，“大商所农保计划”规模以及效果持续提升，广大农户对“保险＋期货”模式在农业生产经营风险管理中的作用的认识不断加深，“大商所农保计划”项目模式越来越多地受到社会各方认可，逐渐“沁润”到各地农业产业各环节主体的心坎里，助力项目所在地建立健全稳定的脱贫长效机制，巩固脱贫攻坚成果。

在浙商期货研究中心产业研究所所长蓝旻看来，相比于传统的扶贫模式，专项扶贫项目对口扶贫国家级贫困县相关产业，除了给贫困县带来资金支持的直接效用以外，还在很大程度上提升了农民风险管理意识，促进了扶贫资金发挥杠杆效用。据他介绍，浙商期货连续多年深耕新疆扶贫工作，今年在喀什开展了两个专项扶贫项目，经过调研发现，农民从最初的不懂期货、不愿出资，在今年已经变成了主动出资购买保险、主动关注期货价格，形成了自己的风险管理意识。而浙商期货在贵州从江开展的鸡蛋项目中，则引入了“公司+农户”模式运营的当地企业，一方面助力贫困户脱贫致富，另一方面也稳定了企业的经营，为当地产业脱贫工作注入了长期动力。

“现在各地政府和各农业主体对项目的认同度都很高，参与项目的积极性高涨。”鲁证资本副总经理王洪刊告诉期货日报记者，今年的县域项目覆盖种植面积远超项目要求60%的最低标准，多地政府也主动联络期货公司进行项目申报，还积极争取上级财政资金的支持。同时，政府以及农民的自筹保费比例在今年普遍有所提高，农民及其他参保主体投保意识大幅增强。

据王洪刊介绍，在较早接触“保险+期货”模式的山东和黑龙江，两省财政正在探索通过以奖代补等方式对项目进行补贴，加大支持力度。以山东地区为例，在当地政府积极配合下，多家期货公司联合保险公司准备了约20个县域项目向大商所申报，最终10个项目参与项目答辩，4个项目成功立项，为县域项目立项最多的省份。一些区域虽然没有得到大商所的立项审批，但项目各参与方依然能够实现自主推动项目落地。从“大商所农保计划”总体数据来看，今年县域项目政府最高补贴比例达51.57%，农户自缴保费比例最高达44.44%。

卢梦骁也发现，企业和农户作为被保险人，其参保意愿和愿缴纳的保费比例呈现逐年提高的趋势。“从今年的项目情况来看，被保企业和农户自愿出资50%以上的情况并不少见，可见其对农业保险和场外期权等风险管理工具的认可度和参与意识都有了较大提升，这也符合金融扶贫战略的基本初衷。”

而且，“大商所农保计划”保费构成在近两年逐渐实现多元化发展。卢梦骁介绍，除大商所支持资金外，今年“大商所农保计划”项目保费还包括当地各级财政、期货公司、对口帮扶资金、被保企业和农户等。据记者了解，今年广西、甘肃、湖南等省份均有省级政府资金支持项目开展，还有多个项目将政府政策性农险补贴转化为“保险+期货”收入险保费补贴。例如光大期货牵头申请的山东临淄县域覆盖项目就是获得中央及省级财政资金支持，资金来源于政策性保险的补贴。在银河期货相关业务负责人看来，从最初的大商所单一支持到今年财政资金和社会资金不断介入，大幅增强了项目推广的可持续性。

此外，各地政府对“保险+期货”项目的参与程度也在不断加深，相关项目推进工作在一些地区已经逐渐成为当地政府每年的“常规工作”之一。徐迈里告诉记者，目前广西、甘肃、山东、云南、湖南等多地政府都出台了政策文件，鼓励收入保险等创新业务的推广。“政府还协助我们联系当地的银行、企业开展信贷支持、基差收购等模式。”蓝旻表示，“从短期来看，这进一步丰富了项目模式，为农民提供更加专业的风险管理服务；而从长期来看，也加深了我们与当地产业客户的关系，为期货市场服务实体经济发展培育了土壤。”

　[拓宽金融扶贫路，促进服务提质扩面]　　　

今年大商所对“大商所农保计划”加大支持力度，也让更多期货公司及其他金融机构有机会参与进来，广聚四海贤才，凝聚扶贫合力，共同助力国家打赢脱贫攻坚战。行业人士认为，这一方面有利于充分发挥金融行业的专业优势，另一方面也促使期货公司、保险公司等金融机构在实践中积累在农业领域的服务经验，促进金融行业服务实体经济能力的提升，推动期货进行产业扶贫、精准脱贫的步伐越走越快、越走越稳。

实际上，期货作为一个专业化程度较高的投资方向，一直以来都缺少深入贫困地区发展的渠道。今年“‘大商所农保计划’创新性地提出了专项扶贫项目，为期货公司搭建了一个很好的扶贫路径。”蓝旻介绍，在大商所支持下，今年浙商期货在贵州从江县开展了扶贫鸡蛋项目，在此基础上，浙商期货正在推进与从江县签订战略合作协议，准备开展其他场外期权扶贫项目，在当地实现了“从无到有”的突破。

记者了解到，国贸期货、创元期货、华龙期货等3家期货公司和湖北疫区项目单位长江期货则通过专项项目在今年首次参与到“大商所农保计划”，且长江期货4个“保险+期货”项目分别与4家保险公司合作，根据目前运行情况，预期赔付效果良好。更多的项目单位参与促使项目涉及更广范围，云南、贵州、广西、宁夏等省份也在今年迎来“大商所农保计划”项目首次落地，见证了“大商所农保计划”影响力的扩大和期货市场服务实体经济、服务“三农”的充分实践。

分散项目新增蛋鸡饲料成本指数和蛋鸡养殖利润指数也为部分期货公司在服务“三农”方面实现新突破提供了“温床”。据银河期货相关业务负责人介绍，2019年，银河期货在广东雷州参与了首批猪饲料成本指数“保险+期货”项目。随后，银河期货和保险公司将猪饲料成本指数项目成功纳入广东省的创新险种项目库，并在广东阳江和惠州成功开展了地方项目。今年，银河期货和保险公司又首次尝试了蛋鸡饲料成本指数和蛋鸡养殖利润指数“保险+期货”项目。

经过多年的积累和发展，目前“大商所农保计划”涵盖了“保险+期货”收入保险、“保险+期货”价格保险、场外期权等多种模式，对于种植类品种“保险+期货”收入保险项目中还附加了基差收购项目。卢梦骁表示，针对不同地区、不同品种，其适宜的模式也有所不同，期货公司和保险公司可以选择更多、更适合自己的参与方式，发挥特长，以更好的方式助力精准扶贫。

“近两年农业产业链上更多主体被引入项目中，尤其是银行、企业以及农业信贷担保公司的参与，为各地乡村振兴提供了新的方案。”华融融达期货相关业务负责人补充说。数据显示，今年“大商所农保计划”有27个项目引入了银行尝试“保险+期货+银行”模式，其中还有项目探索有龙头企业参与的“粮食商行”模式。有37个项目保障了建档立卡贫困户，有6个项目分档设置了单位保额或目标亩产，项目方案设计更趋完善，整合资源能力进一步提升。

此外，今年“大商所农保计划”项目的良性竞争还推动了参与机构不断增强自身风险管理能力和服务水平。蓝旻表示，浙商期货从2015年开始积极参与，感受到的最大的变化是，今年不仅数量、规模、覆盖范围等得到了提升，项目之间的竞争也日渐激烈。据他介绍，浙商期货从2017年开始在山东嘉祥探索卫星遥感技术在县域覆盖项目上的应用，去年也在嘉祥探索了利用基差收购解决农民卖粮难的问题。“我们将在嘉祥项目上积累的经验推广到了武城项目，同时也吸取了其他公司的经验，提出了‘卫星遥感+粮食商行+基差收购+银行信贷’的综合风险管理模式。”他表示，在竞争过程中，不同的项目之间互相学习、共同提高，促使“大商所农保计划”整体质量不断提升，为“保险+期货”模式进一步市场化推广进行了有力的探索。