舟山建设低硫燃料油生产基地需要重点突破的三大问题

中国（浙江）自贸区的发展定位与核心任务是，围绕国家能源保障安全，推进以油品全产业链为核心的大宗商品投资便利化贸易自由化，提升大宗商品全球配置能力，成为中国东部地区重要海上开放门户示范区、国际大宗商品贸易自由化先导区和具有国际影响力的资源配置基地，建成自由贸易港区先行区。根据国际海事组织关于自2020年起强制推行全球船用燃料油硫含量低于0.5%的规定，市委市政府高瞻远瞩地提出在舟山建设低硫燃料油生产基地，抢占全球低硫燃料油市场份额。实现这一目标，需要重点突破三大问题。

　　一、推动低硫燃料油生产技术革新

　　使用低硫燃料油是应对国际海事组织限硫规定的最直接有效和简便易行的途径，不需要对船舶进行设备改造，省去相关投资及未来运维、管理的成本，安全与可靠性高。然而，低硫燃料油至今未能获得有效的推广，其中很大的原因是使用低硫燃料油的成本偏高，高低硫燃油的价差基本上在220美元/吨左右。船用燃料成本约占船舶总运营成本的50%，所以航运业对燃料油成本变化的敏感度极高。舟山不仅是全国最大的油品储运储存基地，而且分布有中海油舟山石化有限公司、浙江石油化工有限公司等炼化项目，拥有生产低硫燃料油的油品全产业链条件。如果能集聚油品领域的顶尖智力资源，集中力量突破低硫燃料油的生产技术，在保证油品质量的基础上有效降低生产成本，形成价格优势，将有助于舟山引领全球低硫燃料油市场。

　　二、制定低硫燃料油标准

　　当前，全球低硫燃料油产业发展方兴未艾，市场仍处于谷摸索阶段，尚未形成统一的低硫燃料油标准。在国内，无论是从政府层面，还是从行业、企业等层面看，均未形成统一的、业界一致认可的低硫燃料油品质标准，生产加工等环节更是缺少统一的市场规范。没有统一的标准，将会导致低硫燃料油的生产混乱，市场上流通的油品质量参差不齐，影响我国低硫燃料油供应的声誉，不利于舟山打造低硫燃料油生产基地。因此，建议舟山利用浙江自贸区“先行先试”的优势，集聚行业专家学者加快研究制定低硫燃料油的行业规范，形成我国低硫燃料油领域的“舟山标准”。同时，积极在全球航运领域发声，参与制定全球低硫燃料油领域的国际标准，不断发出“舟山声音”，贡献低硫燃料油标准的“舟山方案”，争取船用燃料油的国际话语权。

　　三、突破现有财税政策

　　目前，现有的财税政策依然制约着低硫燃料油的生产与供应，未来舟山炼油企业自产的低硫燃料油用于国内保税市场销售，需要打通一般贸易项下燃料油出口退税政策、出口配额管理政策、一般贸易出口项下“以出顶进”政策等。在油品全产业链领域推进制度创新是国家赋予浙江自贸区的使命任务，舟山打造低硫燃料油生产基地需要进一步“先行先试”，突破这些财税政策。一是突破一般贸易出口退税政策。积极向财政部争取，建议在浙江自贸区试点，将用于保税市场和海外市场销售的低硫燃料油纳入一般贸易出口增值税退税目录，并免征消费税。二是突破配额管理政策。积极向国家发改委、商务部争取，在浙江自贸区试点，一方面单独核定低硫燃料油一般贸易出口配额，为低硫燃料油规模化生产和出口创造条件；另一方面，单独设定燃料油加工贸易出口配额，解决燃料油作为成品油副产品出口规模过小、一般贸易出口退税难的问题。三是突破一般贸易出口“以出顶进”政策。目前，国内生产的低硫燃料油要实现出口至国内保税市场销售，须将出口至保税仓库内油品视同于出口至“特殊区域”，才能实现“以出顶进”。建议积极向财政部、海关总署争取，在浙江自贸区试点，调整一般贸易出口“以出顶进”政策，并协调海关总署简化海关多次监管手续。

　　（本文是舟山市社科项目、舟山市科技计划项目的主要成果，作者：吕煜昕，浙江大学舟山海洋研究中心青年学者）