政策放宽背景下我国成品油市场机遇与挑战并存

22日，第四期陆家嘴“能源+金融”讲坛在上海举办，与会专家指出，在政策逐渐放宽的背景下，我国成品油市场有望迎来更多市场主体，竞争将更加充分，但同时仍面临诸多方面的问题，市场机遇与挑战并存。

8月27日，国务院办公厅发布的《关于加快发展流通促进商业消费的意见》提出，扩大成品油市场准入；取消石油成品油批发仓储经营资格审批，将成品油零售经营资格审批下放至地市级政府，同时扩大成品油市场消费。业内认为，在此利好政策驱动下，成品油批发仓储和零售市场有望迎来快速发展。

“从市场层面来说，这将带来供应链环节的重构与创新。”国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松表示，批发和仓储经营资格此前有非常严格的审批要求，市场上达标的企业并不多，此次取消审批，意味着所有市场参与者都可以参与进来，这有利于形成更有效率、更有竞争力的供应链。

“国家政策越来越倾向于放开竞争性环节，这对成品油市场来说影响深远。”中国石化销售公司运行处处长张少华坦言，取消批发仓储经营资质审批确实有利于更多主体参与进来，有利于活跃市场，但也面临一些挑战，需要考虑我国资源承载能力、安全环保等方面的问题，因此还需要更加精细的规划，以避免社会资源的浪费以及减少不必要的安全环保隐忧。

对于零售资质的放开，张少华认为，这对活跃市场大有裨益，但供应和需求需要做到匹配。未来我国乡镇地区的消费增长应该有赖于汽车普及，因此在乡镇一级新建加油站或许更有意义。

尽管成品油市场政策趋于宽松，但我国油品供大于求的大环境依然是成品油市场面临的重大挑战。据估算，2019年我国成品油产量将达3.8亿吨，而消费量约为3.3亿吨，这意味着供应过剩约5000万吨。

山东炼化能源集团总经理张留成表示，目前我国的汽油、柴油和航煤基本都是富余的，近年来，成品油的需求增速一直在放缓，而国内仍有更多的炼厂在投产，未来供应过剩的情形或进一步加剧。

张留成指出，国内炼化企业增长较快，成品油消费不足，但国际成品油供需不平衡，仍有一定的市场空间，中国具备出口条件，建议增加成品油出口，缓解国内成品油过剩压力。他还说，随着国家不断开放，融入世界经济是大势所趋，建议给予民营炼油企业成品油出口配额。