焦点：英国议会能阻止无协议脱欧吗？

路透伦敦5月28日 - 几位寻求取代特雷莎·梅、角逐英国下任首相的竞争者已经表态，英国应在10月31日脱离欧盟，即使是无协议脱欧。

资料图片：2016年2月，英国伦敦，议会大厦伊丽莎白塔前的交通信号灯。REUTERS/Luke MacGregor
那么，英国议会能做些什么来阻止英国无协议脱欧吗？

特雷莎·梅宣布，她将于下个月辞职，让其他人继续解决脱欧问题。但是，她的继任者也将受到基本相同的约束。正是这些约束导致她的脱欧协议在议会三次闯关失败。

今年的表决情况显示，没有一个计划在议会得到多数支持。英国议会仍在争论何时、如何，甚至是否遵循2016年公投决定的脱欧。

不过，议会已经就反对在没有达成一项退出协议的情况下退欧取得多数一致。退出协议确定诸如海关和公民权利等问题的过渡安排。

因此，如果下任首相无法打破议会僵局，或者决定积极促成无协议退欧，议员们能采取什么做法来防止无协议脱欧呢？

**政治压力**

英国议员有很多表达观点的途径，但这些途径没有迫使政府改弦更张的权力。

反对无协议退欧的议员可以寻求紧急辩论，即利用给反对党的辩论时间针对体现他们观点的动议进行表决。

如果能获得多数议员的支持，将给政府施加政治压力，促使政府重新考虑，但首相也不必非得因此而改变政策。

**立法手段**

若议会多数希望在没有政府支持的情况下阻止无协议退欧，那就需要改变法规，要求首相不是推迟退欧、就是整个取消退欧，才有办法避免。

今年稍早，尽管政府反对，议员仍设法取得了对政策议程的控制权，通过一项法律，授权特雷莎·梅向欧盟争取更多时间。

光是这么做还是无法避免无协议退欧，因为欧盟必须同意任何展延。唯有透过立法废除里斯本条约第50条的退欧通知，才能阻止英国退欧的发生。

特雷莎·梅最终决定无论如何再争取一次展延，于是就有了新退欧期限延长至10月31日的结果，不过这显示出只要占据多数，议员们就能找出方法施加他们的意志。

然而那个机制有赖政府寻求议会批准退欧协议。如果政府积极追求某种无协议退欧策略，议员将无法挟持立法程序来硬推他们的法律，将必须以一个替代方式来阻止。

虽然这种情况少有前例，但最近几月议会规则已展现灵活性，对程序性事务有极大影响力的议长伯考(John Bercow)，一直很支持那些阻止无协议退欧的尝试。

**终结局面**

议会有权力通过不信任投票来瓦解政府。此举必须争取到一些保守党议员、或者与保守党结盟的民主联盟党(DUP)议员倒戈。

虽然这么做将导致决策进程中断，而且几乎笃定会迫使领导层发生变动，但它不会自动改变英国自10月31日起不再是欧盟成员国这一法律事实。

要避免无协议退欧，仍需要下任政府来采取行动；而这个继任政府可在大选后产生，或由议会内一个新的执政联盟组建。(完)