为民营经济营造更好的发展环境

习近平总书记在民营企业座谈会上指出：“在我国经济发展进程中，我们要不断为民营经济营造更好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流，让民营经济创造活力充分迸发。”近年来，我国民营经济在市场经济发展的浪潮中，确实受到了各种巨浪的拍打。其中最典型的就是“三道门槛”，即：卷帘门、玻璃门、旋转门；“三座大山”，即:市场的冰山、融资的高山、转型的火山。那么，面对这些复杂棘手的问题和障碍，怎么去克服？如何去化解？就此问题记者日前专访了国务院发展研究中心办公厅副巡视员、资产管理办公室主任徐鹏程。

　　国务院发展研究中心办公厅副巡视员、资产管理办公室主任徐鹏程

　　记者：在民营经济发展中遇到了哪些主要障碍？

　　徐鹏程：一个地区、一个国家的营商环境优劣与否，必然会直接影响到所有市场主体能否组织参与市场的竞争，能否发挥企业的自身优势。时至今日我国营商环境仍然是政府公共治理的痛点，在2017年世界银行发布的190多个国家和地区营商环境报告中，中国营商便利度排名在第78位，作为世界第二大经济体，营商环境排名还不如亚洲一些小国家，令人深思。从内部环境看有以下几个障碍：

　　市场准入门槛依然很高，政府管控饱受外界质疑。外企、民企均对过高的准入门槛望而却步，高门槛导致的结果：一是给权力寻租提供了空间，有些地方官员严重腐败，都与土地出让、重大项目招标有直接的关系；二是给企业和民众在政府和公共部门办事设置了过多门槛，带来了诸多不便；三是严重影响我国营商环境和对外的整体形象；四是有法制却很难实现真正的法治，虽然我们早就宣布了市场经济的法治框架已经建成，但是在实际运行中各类主体违法现象却屡见不鲜，并与法治目标存在差距。

　　政府对市场和社会的干预依然较多，公平竞争的市场环境还没有真正形成。目前仍有很多地方政府习惯用行政权力配置资源，在市场和行政权力面前，市场选择较弱。同时我们一直强调民营经济要同等享受各种资源、同等受法律保护、同等参与市场竞争，但是现实状况是，垄断仍然存在，不公平的竞争仍然存在。

　　税费过重和成本逐年上升。近年来，随着经济发展的节奏放缓，我国民营企业面临许多问题和挑战。据调查，仅人工成本就上升79.7%，能源原材料成本上升60.1%，社保税费高达52.9%。尽管税务部门推出了大量的税收优惠政策，这原本是为了减轻企业税负，但综合考虑政策申请成本与收益后，许多民营企业并不积极申请，认为“不划算”，而且高新技术企业、出口大户等大型企业中税收优惠比较集中，民营中小企业受惠相对较少。对民营企业来说，要缴纳增值税和各种企业费用，特别是五险一金，加在一起综合税率较高，其中增值税在税收中占比接近50%，民营企业利润降低，所得税可以少交一些，但增值税一分不少。

　　非法集资顽症屡禁不止，严重扰乱了正常的金融秩序。近几年来，在传统的金融领域之外，各种非法集资、民间借贷、地下钱庄层出不穷，涉及房地产、农业、教育、工商等领域，甚至连养老、慈善都成为犯罪分子作案重点。许多公司实现了集团化，“业务”跨行业、跨地域，有的在全国范围内开设了分支机构，导致涉案率高，严重扰乱了正常的金融秩序，推高了中小企业在市场中的融资成本。

　　过去一段时间，缺乏普惠式金融政策，致使民营企业长期处于贷款“干渴”的状态。中小企业自身的诚信状况不理想，以及财务不规范、抵押物不足、风险溢价高等信息不对称因素，导致“大河常溢水、小河总干枯”的尴尬局面。

　　记者：从这些障碍来看，营商环境方面确实有许多不尽如人意之处，那么优化营商环境，应该从哪些方面入手？

　　徐鹏程：要进一步放宽市场准入条件。最近，我们确实采取了一系列重要举措来降低市场门槛、市场准入条件。但是，为了营商环境的大幅度改善，还要大力度、大范围的放宽市场准入条件。加大放管服改革的力度。要不遗余力地抓好放管服改革，尽快提高企业在市场中的获得度、便利度水平，要真正把改善和提升营商环境纳入到对各级政府考核的重要指标体系中。

　　要大力推广“互联网+政务服务”业务。逐步实行一个号申请、一个窗口受理、一网通办理的新型政务服务模式，攻克网络通、数据通、业务通等技术难关。构建“四张清单一张网”，即指权力清单、责任清单、负面清单、公共服务项目清单和打造一体化的公共服务网。

　　记者：如何才能让民营经济同等享受各种资源、同等受法律保护、同等参与市场竞争？

　　徐鹏程：需坚决砍掉不合理的垄断，拓宽民营经济发展空间。严格落实公平竞争审查制度,禁止在工程建设项目招投标、政府采购、国有土地和矿业权出让、国有产权交易等过程中设置限制或者排斥民营企业的不合理的垄断限制，打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、军民融合等方面为民营企业打造公平竞争环境。鼓励民营企业参与国有企业改革，鼓励有实力、业务关联的民营企业参与国企混改，打造互补、互合、互支的“国民企业”现代产业链。

　　要对各类所有制企业执行同等条件的标准去产能、去杠杆。将政策的落实作为政府大督查的重要内容，切实加大惠及企业政策措施的落实力度，切实增强民营及中小企业的获得感。坚持对各类所有制企业执行同样标准去产能、去杠杆，不能不问青红皂白对民营企业实行断贷抽贷，安监、环保等领域执法和执行政策过程中避免简单化，杜绝“一刀切”“一关了之”“一律不批”。

　　记者：怎样进一步化解民营企业融资难、融资贵的问题？

　　徐鹏程：民营企业尤其是小微企业融资难是个世界难题，各国也都有相应的一些解决尝试，日本成立了中小企业金融机构，德国成立中小企业银行向中小企业提供低息贷款，美国设立中小企业管理局，法国设立中小企业发展银行向企业提供发展资金，可以借鉴这方面经验拓宽小微企业融资途径，充实政府性担保机构资本金，加强担保再担保体系建设，建立“政银担企”分险机制，加强银税互动、政企信用平台建设，创新金融支持小微企业的贷款抵押方式，试行以纳税凭证、应收账款、企业知识产权等贷款。采取股债并举、成立救助基金等办法，以市场化、专业化的方式驰援小微企业。

　　记者：哪些措施可以切实减轻民营企业负担，增强民营企业家的信心，增强民营企业的创新能力？

　　徐鹏程：要下大气力全面减税，真正能让民营企业不再负重前行。全面减税不仅仅是为了帮助企业渡过经济下行的难关，更是为了落实“让市场在资源配置中发挥决定性作用”的总要求，把资源更多地从行政性配置下解放出来，在市场上由企业来进行配置，这才是减税最重要的意义所在。

　　要切实保护好私有产权，正确履行政府职责，不越位也不能缺位。保护产权的意义在于，能给企业家建立起对未来收益的稳定预期，只有在稳定预期的支配下，他们才能做长期投资。而保护产权最有效的方法就是法治，而非人治。因为法治不会随着政府的变动而随意地变动，它对产权的保护应该比政府的承诺更加有效。

　　要全面减少管制，大力弘扬企业家创新精神。管制是创新的大敌，自由的环境和资源的自由流动是创新的必要条件，因此创新不需要政府的扶持，只需要一个自由的、良好的环境。支持民营企业加强技术改造和技术创新，增强企业的创新能力和核心竞争力，引导民营企业家践行社会主义核心价值观，努力拓展国际视野，形成更多具有全球竞争力的一流民营企业。进行广泛宣传，使更多的民营企业家准确认识我国经济发展的规律与趋势，准确认识自己企业的成绩与不足，防止因误判形势而失去信心。

　　以市场化方式鼓励民营企业不断创新。在由数量型增长方式进入到技术创新型发展的时代，创新在市场竞争的环境中并不是企业锦上添花的事，创新是企业生死攸关的头等大事。民营企业如果在创新方面落后就会受到市场的惩罚和市场的淘汰。当前，在中央的大力推动下，各地、各部门支持民营企业创新政策频出，应该通过机制化、市场化的手段来落实有关措施和政策，避免再出现争项目、争引进、忽视后期服务的“运动式”和“一窝蜂式”的局面。