大家庭难管理！欧盟在预算上实行双重标准受质疑

法国和意大利政府在选民的压力下改变政策，都提出了可能会违反欧盟财政规则的2019年预算计划，欧盟决定让事情平息下来。在目前的金融测试环境下，执行欧盟财政规则是可以理解的，但并不一定明智。

　　可以肯定的是，意大利的民粹主义政府已经在2019年预算计划上耗费了太多精力。意大利政府首先提交了一份更大赤字的计划，并承诺将继续讨论欧盟委员会是否能接受。经过与欧盟的口水战后，意大利政府就进入了第二阶段，其修订后的预算计划更加切合实际并下调了经济增长预测，并将其预期赤字从占其国内生产总值(GDP)的2.4%降至2%。这仍然超出欧盟规则要求，但非常接近欧盟的要求。欧盟委员会决定对意大利不采取过度赤字程序，也不对其处以罚款。

　　法国总统马克龙(Emmanuel Macron)决定实施一系列减税和加薪政策以安抚“黄背心”运动抗议者。法国政府的目标是为预算计划多增加一些收入，包括对数字服务征税。但是，法国政府现在预计明年的赤字将占其GDP的3.2%，而不是2.8%。同样，这高于欧盟财政规则要求的3%的上限，但欧盟委员会并不反对。

　　欧盟经济和金融事务、税务和海关专员皮埃尔莫斯科维奇表示，欧盟显然认为现在没时间开始与其成员国争论，但不能忽视这种潜在的影响。但这些妥协是有代价的，欧盟委员会将受到双重标准的指责，这也不是第一次，特别是涉及意大利和法国等大国时。事实上，正确应用欧盟财政规则已经允许一些灵活性，例如通过设置考虑业务周期的预算目标，欧盟委员会的决定比系统更加灵活。

　　欧盟对意大利的让步特别值得怀疑。意大利政府新的预算计划包括降低退休年龄和提高公民的基本收入。意大利公共债务占其GDP的比例超过130%，这意味着其财政入不敷出，除非在其他地方得到一笔巨大资金。对此，意大利政府表示，未来几年，增值税的大幅提高将使赤字得到更好的控制，但该国的政客已经表示不会发生这种情况。当下一次经济衰退到来时，意大利将没有任何财政能力来缓冲经济衰退带来的冲击。

　　同样重要的是，欧盟在财政规则上的让步也有可能对加强欧元货币联盟的工作造成破坏。欧元区需要适度但有效的联合预算，可用于支持陷入衰退的国家。但这项改革要求所有成员国都不会破坏欧盟更大的财政团结计划，包括其最具财政限制性的国家，尤其是德国。反过来，这需要精心设计的规则，这些规则必须得到遵守和具有灵活性。欧盟对这一财政规则的承诺再次受到质疑。