脱欧协议议会闯关堪忧 英国脱欧恐将进入“未知水域”

随着2018年行至尾声，已经持续两年多的英国脱欧之旅也掀开了终章。在经历了诸多曲折之后，英国政府与欧盟终于就脱欧协议草案达成一致，但在英国国内，由此引发的政治角力仍未结束。北京时间本周三，英国下议院将开始就英国政府和欧盟达成的脱欧协议进行表决。由于该协议在英国国内的反对声浪不小，协议通过议会表决的前景不容乐观。如果协议闯关失败，英国则很可能一步步走向断崖式的无协议脱欧。英国首相特雷莎.梅在9日发布的一次采访中警告称，如果议员不批准她和布鲁塞尔谈判达成的脱欧协议，英国的脱欧进程将进入“未知水域”。

　　脱欧协议想要最终生效，目前还需经过英国下议院同意、议会立法、欧盟国家同意及欧洲议会批准4道关卡。由于此前特雷莎.梅已与布鲁塞尔方面达成共识，协议能否达成的最大悬念就落在了英国国内的政治角力上。事实上，特雷莎.梅将要面对的不只是反对党工党的挑战，在她领导的保守党中也存在着反对议案通过的声音。

　　引发争议的焦点正是英国政府与欧盟达成的《关于英国退出欧洲联盟和欧洲原子能共同体的协议》(以下简称《退出协议》)，英国政界普遍对其中包含的关于过渡期和北爱尔兰“保障协议”(backstop)的安排表示不满。《退出协议》规定，英国将在2019年3月29日脱欧后享有21个月的过渡期，其间英国继续留在欧盟关税同盟和单一市场内，可谈判并签署过渡期结束后生效的国际协议。与此同时，英国将丧失欧盟机构成员身份，无权参与欧盟决策，但须接受欧洲法院管辖，遵守一切欧盟规则。过渡期可延长1或2年。若过渡期后，英欧谈判仍未达成则将触发“保障协议”。届时为避免北爱和爱尔兰共和国之间出现“硬边界”，英国全境将和欧盟处于临时的“单一关税区”内。退出“保障协议”的决定须由英国和欧盟双方共同作出。

　　不难理解《退出协议》为何会在英国国内掀起巨大的反对浪潮。按照现有方案，英国在支付了390亿英镑巨款后，依然没有换来欧盟对未来达成贸易协定的任何承诺。而在其遵守欧盟规则的同时，却被剥夺了参与欧盟决策的权力。一旦触发“保障协议”，英国将被迫成为关税同盟的成员，无法与其他国家缔结贸易协定，只能被动接受欧盟法规，以欧洲法院为终审法院，国家主权将受到严重侵蚀。不仅如此，在没有欧盟许可的情况下，英国不能单方面终止“保障协议”，这可能造成英国长期甚至永久地滞留在“半脱欧”与欧盟的“单一关税区”中。这些无论是对英国国内的脱欧派还是对于留欧派都很难接受。硬脱欧派希望彻底退出关税同盟和单一市场，彻底摆脱欧盟法规的束缚，而留欧派则认为，与现在的协议相比，还不如留在欧盟得到的权益保障更好。

　　因此在内阁通过脱欧协议次日，包括任职仅4个月的脱欧大臣在内的两位内阁大臣及另5名官员辞职，特雷莎.梅也一度因保守党硬脱欧派领袖莫格(JacobRees-Mogg)发起的不信任投票面临下台危机。在不利的舆论氛围、多名前政要公开反对协议的情况下，特雷莎.梅政府想要让协议在议会通过任务颇为艰巨。据BBC计算，目前保守党内有超90名议员公开反对协议，北爱尔兰的民主统一党(DUP)也因担心北爱与英国其余地区分化明确反对协议(10票)。可能投赞成票的保守党议员数为234人，而脱欧协议通过下院表决至少需320票，即便将生病和缺席议员数计算在内，也需305票。因此，特雷莎.梅还需争取71票(或56票)。

　　特雷莎.梅在当地时间本月9日接受《英国每日邮报》采访时说：“当我说若协议未获通过我们真的将进入‘未知水域’时，我希望人们明白，我是真的这样认为，并且担心会出现这种情况。”她说，“对英国来说，这将意味着巨大的不确定性，英国将面临无法脱欧或无协议脱欧的切实风险。”

　　的确，在欧盟领导人已反复且明确表态不会重启谈判的背景下，现有协议被否决将等于无协议脱欧或放弃脱欧。若无协议脱欧成为现实，则将重创英欧双方的经济。英国财政部和央行近日陆续发布分析报告，预计无协议将在数年内伤害英国经济，甚至可能引发二战以来最严重的金融危机。而市场对于无协议脱欧的忧虑也直观地反映在了数字上，英国富时100指数年初至今下跌了11.83%，回到了1999年的位置。富时100指数上周三(5日)收于1999年底的点位之下，上周四(6日)延续跌势。基准指数上周四(6日)下跌3.2%，是2016年6月以来最大跌幅，追平英国脱欧公投次日的下跌幅度。