英国脱欧虽获进展仍难过关

□ 本报记者史天昊

　　英国和欧盟日前就脱欧协议草案内容达成一致,但旋即引发了英国政坛波动,多名官员因不满草案内容辞职,首相特雷莎.梅的领导地位也因此面临挑战。当地时间16日,就有英国保守党议员称,预计下周会宣布针对特雷莎.梅举行不信任投票。

　　草案内容仍存在分歧

　　14日,特雷莎.梅与内阁高级别官员进行了长达5小时的磋商后宣布,就英国脱欧协议草案达成一致。欧盟委员会也对媒体宣布了这一重大进展。梅说,与内阁成员的讨论“漫长、详细、激烈”,她坚信“这一决定符合英国最大利益”。这份长达585页“脱欧”协议草案是英国可能谈成的最优选择,其他选项只有“无协议脱欧”或根本不“脱欧”。这份协议草案显示,英欧双方就边界问题、关税问题、爱尔兰协议、脱欧过渡期等四大问题达成了共识。

　　有分析人士认为,英欧达成的协议草案,被认为是双方谈判一年多来取得的重大突破,但鉴于草案仍需英国议会批准及欧盟成员国同意,脱欧进程依然存在诸多变数。

　　果不其然,在协议签署后仅隔半天,英国脱欧事务大臣、就业与养老金大臣、脱欧事务次长、北爱尔兰事务次长相继宣布辞职,以反对特雷莎.梅政府与欧盟达成的脱欧协议草案。英国脱欧事务大臣拉布在辞职后说,草案中存在两个致命错误,其一是协议中欧盟安插的部分条款。比如,有关爱尔兰和北爱尔兰边界问题的解决方案有损英国领土统一完整；其二协议是一个模糊的协议,对于整个脱欧安排来说,英欧之间未来关系中没有包含一个永久性的框架或有确定规则的脱欧机制。即便英国未来承受无协议脱欧的风险也不能继续被欧盟敲诈勒索,自己不能昧着良心同意这一协定。他还表示,特雷莎.梅需要一个能够帮助她重拾民众对脱欧信心的脱欧事务大臣。

　　就业与养老金大臣麦克维认为,梅没能尊重英国2016年脱欧公投的意愿,偏离了梅担任首相起就为脱欧所设定的目标。北爱尔兰事务次官瓦拉称协议草案让英国真正脱欧遥遥无期；脱欧事务次长布雷弗曼说,梅的脱欧方案并非英国民众所期盼的版本,对英国构成分裂危险。

　　欧盟峰会将敲定协议

　　英国定于明年3月29日正式脱欧。脱欧协议需英欧双方议会批准方能生效。欧盟将于本月25日召开欧盟峰会,定夺27个成员国最终同意还是退出脱欧协议。

　　英国自做出脱欧决定后,特别希望保持独立性,从而摆脱欧盟对英国政治经济的控制,但在经贸领域则尽可能地与欧盟维持正常往来,意图在独立可控的前提下保持与欧洲统一市场的联系。但是,欧盟方面则坚持英国需要为脱欧付出相应的代价,不能既享受自由贸易安排及区域一体化便利,又不承担相应的义务。欧盟在一定程度上仍保留了对英国在爱尔兰与北爱尔兰“硬边界”问题、贸易规则、海外劳工政策上的影响力。

　　据报道,欧洲理事会主席图斯克在15日上午会见欧盟脱欧首席谈判代表米歇尔.巴尼耶后告诉记者,将于本月25日举行欧盟峰会,以敲定和正式落实脱欧协议。欧盟理事会主席图斯克称赞欧盟脱欧事务谈判首席代表巴尼耶,“脱欧协议确保了欧盟作为一个统一的整体以及27个成员国的利益”。

　　有报道称,不排除有代表对协议文本提出异议,因此这其中同样存在诸多变数。

　　特雷莎面临巨大挑战

　　在11月25日欧盟峰会结束后,协议草案将于12月份正式提交英国议会。

　　如果英国议会批准,并最终形成脱欧决议法案,法案将随后递交欧洲议会、欧盟理事会批准通过。如果这些程序顺利完成,英国将在明年3月份正式脱欧,并开启过渡期。如果英国议会没有批准协议或未成功形成脱欧决议法案,英国将面临“无协议”脱欧或二次公投。

　　据报道,特雷莎.梅15日就英国脱欧协议对下议院发表演讲,她表示英国将在134天后离开欧盟。特雷莎.梅说,脱欧协议包括一个保障协议,但这不是一个“容易的过程”,欧盟也做出了让步。梅还称,政府正在考虑无协议脱欧计划,还称正在制定的政治宣言会提到建立英国和欧盟自由贸易区的计划。

　　据英媒报道,被认为是保守党内“硬脱欧”派领导人物、现任欧洲研究会主席雅各布.里斯-莫格已公开呼吁保守党的315名下院议员投票反对脱欧协议草案。他已经呼吁保守党内启动对梅的不信任投票,一些保守党议员公开响应。工党内部的“硬脱欧”派议员团体也在酝酿对特雷莎.梅发起不信任投票。

　　英国前外交大臣、保守党下院议员鲍里斯.约翰逊已明确表示反戈,他称协议草案将让英国沦为欧盟的“附属国”,将对草案投反对票。保守党议员史蒂夫.贝克透露,保守党党内要求举行不信任投票的人数已经接近要求的人数。而据英国媒体报道,目前至少有21名议员公开表示他们已经提交了相关信函,另一些人可能是未公开提交信函。

　　特雷莎.梅在新闻发布会上称自己将坚持内阁同意的脱欧方案,将加紧向议会“推销”这一方案,对于自己的首相地位是否会遭到挑战,她表示自己将会渡过难关。

　　分析人士指出,从目前英国朝野的反应看,要想让协议草案顺利通过,特雷莎.梅恐怕还要付出更大努力。