证监会副主席副主席李超：推动资产配置发展 服务养老保障大局

11月16日，证监会副主席李超在第二届“养老金与投资”论坛上指出，未来一段时间将是中国养老保障体系完善发展的战略机遇期，同时也是基金业服务好养老金市场化投资运营的关键期。

李超指出，近年来，在党中央国务院的正确领导下，我国养老保障体系建设迈上新的台阶，职业年金办法、基本养老保险基金投资管理办法、企业年金办法、个税递延养老试点等养老金政策相继出台。此外，民政部发布《慈善组织保值增值投资活动管理暂行办法》,强调专业化受托管理并将公募基金纳入投资范围。

下一步，中国证监会将认真落实习近平总书记在近期中央政治局会议上关于“围绕资本市场改革，加强制度建设，激发市场活力，促进资本市场长期健康发展”的重要指示精神，进一步引导长期投资行为，培育专业机构投资者，为各类养老金的投资管理创造良好的市场环境。

首先需要凝聚共识，有序推进个税递延养老试点转常规的准备工作。从各国经验看，养老金的蓬勃发展，要处理好三个关键点。一是要保障顺畅的运行机制，以账户制为基础，切实发挥财税政策的激励作用；二是要重视操作的便利，借鉴默认投资产品等人性化安排，提高百姓参与积极性；三是要提供适当的产品，引导百姓强化资产配置和权益投资意识，分享国民经济发展成果，有效抵御通胀。

按照个税递延养老政策一年期试点结束后将公募基金纳入投资范围的任务要求，中国证监会正在抓紧推进两方面的工作：一是制定个税递延养老账户投资公募基金业务的规则，并配套完善信息平台建设；二是加强产品储备，将养老目标基金及部分长期运作规范、投资风格清晰的公募基金纳入投资范围。截至目前，已先后批设26支养老目标基金，其中，5支已经结束募集并开始投资运作，吸引投资者超过了18万户，总体实现了良好的开端。

李超认为，养老目标基金是境外主流的个人养老金投资产品，但在中国还刚刚开始。万事开头难，行业机构务必立足长远，认真研究境外经验，结合本国国情，多做打基础的投资者教育和养老理财意识的培育工作，同时注重产品投资运作的风险控制，努力实现稳健的长期收益。与此同时，个税递延商业养老政策落地涉及的环节比较多，需要各地政府以及主管部门的支持和指导。行业机构要增强责任意识和服务意识，主动与包括苏州在内的先行先试地区沟通对接，为下一步工作做好充分的准备。

同时，李超表示，养老保障是百年大计，务必需要做好顶层设计。养老保障不仅仅关系到公募基金行业的投资管理，对于国家和社会来讲，是利国利民的大事。在制度设计方面，确保账户制度的统一，是保障第三支柱养老政策以及个税递延政策可持续发展的重要一步。

其次，要坚持专业化与市场化，发挥投资管理在促进养老金可持续增长方面的积极作用。

李超表示，投资管理是养老保障体系的关键一环。养老金发展实践表明，随着人均寿命延长，专业化、市场化的投资管理是实现养老金可持续增长的有效路径。此外，在我国基本养老金缴费增长有限、支出刚性增长、企业转型期负担比较重的情况下，强化投资管理，对于维护基本养老金体系的可持续性运营更有现实意义。而加快推进基本养老金通过专业化投资实现增值，有利于为社保费率的适度下调创造空间。

第三是要注重资产配置，全面提升服务养老金投资的专业能力。

李超认为，资产配置是养老金投资的核心，是养老金长期收益和风险的主要决定因素。据分析，我国社保基金自2000年建立以来，取得了8.4%的平均年化收益率，其中，大类资产配置的作用不容忽视。

李超表示，下一步，中国证监会将积极支持资产配置业务发展，推动行业机构建设服务于养老金资产配置的全链条、多层次专业架构，服务各类养老金长期投资、价值投资，实现保值增值和可持续发展。

一是着力拓展行业机构资产配置业务。支持基金中基金（FOF）发展，大力发展养老目标基金，强化为个人投资者提供资产配置的导向，满足不同生命周期、不同风险偏好投资者的投资需求；研究制定证券基金经营机构管理人之管理人（MOM）产品规则，提高为各类机构资金提供资产配置服务的能力；推进基金投资顾问业务试点，支持符合条件的机构为个人投资者提供基金组合配置服务，将散户短期交易性资金逐步转化为长期配置性力量。

二是着力优化基金作为配置工具的定位。完善公募基金投资策略、适时拓展投资范围，丰富基金产品类型；强化基金产品运作监管，注重保持基金产品风格清晰、稳定；鼓励指数基金等被动投资产品发展，实行更加灵活的费率安排；支持公募基金适度运用金融衍生品等工具以提升组合风险管理水平。

三是着力完善资本市场基础性制度建设。提升上市公司质量，引导规范上市公司融资行为，强化信息披露，切实服务供给侧结构性改革；依法规范支持各类上市公司回购股份，发挥股份回购制度的积极作用；支持各类企业通过并购重组优化资源配置，实现高质量发展；完善资本市场交易监管，完善上市公司股票停复牌制度，指导沪深证券交易所做好自律管理与服务，优化基础市场投资环境，支持养老金发挥专业机构投资者在完善上市公司治理等方面的作用。

李超表示，中国证监会将一如既往，支持基金管理人参与基本养老金、社保基金、企业年金、职业年金、个人养老金的投资管理，推动基金行业与养老事业深度融合，开放合作，协调发展，服务我国养老保障大局，将实体经济发展的成果惠泽于民。