焦点：意大利和欧盟在预算上陷入对峙 可能拖慢欧元区一体化进程

路透布鲁塞尔10月24日 - 意大利执意挑战欧盟预算规定，令九年前为拯救欧元区而实施的改革措施首度面临重大考验，当年金融危机险些导致欧元区分崩离析。


资料图片：2017年11月，欧元纸币。REUTERS/Leonhard Foeger
欧元区的改革措施目前仍在进行当中，急需在下次危机来袭前更全面执行。

但罗马当局的违抗看来肯定会推迟这一进程，且有可能永久削弱这一努力。意大利的抗拒导致其与欧盟陷入一场空前的对峙局面。

2010年5月，当时的16个欧元区成员国共同创建了一个救助基金，其首项任务即为拯救希腊免于破产。

随后到8月才推出的纾困计划产生了一个共识，即为了更好地保护这个体系免于遭受未来的冲击，欧元区国家需要加强经济合作。

由于抱有这一想法，欧元区各国目前倾向于赋予其纾困基金监控经济形势的新权力。

他们还计划加强另一支用于保护银行体系的基金，将各国的银行存款保险机制扩大至整个欧元区范围，并引入欧元区预算。

德国及其邻国坚称，在他们为整个欧元区承担更多财政义务之前，必须大幅降低其中的金融风险。

但意大利民粹政府所提交的扩大赤字预算计划显然违反了欧盟的规定，这让存款保险机制和欧元区统一预算变得更加遥不可及。

“现在这变得更难了，再谈论存款保险的问题，兴趣就没那么大了。意大利的事情让我们更加想都不愿意想了，”一位欧元区高级官员说。

欧盟将在12月提出下一阶段的一体化方案，官员们对其没有太高的期望。

“我们仍准备进行一些最低限度的改革。欧洲稳定机制(ESM)将得到强化，银行处置基金将获得支持，此外就没有什么了，”第二位高级官员称。

“欧元区财政能力的想法似乎并没有很大的可行性，我对它能否成为现实表示怀疑，”第二位官员称。

**市场约束**

意大利拒绝控制其不断膨胀的公共财政，也破坏了欧洲南部国家改革留下的良好印象--尤其是欧盟救助的第三个国家葡萄牙--它们的改革帮助弱化了德国对更严格财政纪律的关注。

而且这有可能促使德国牵头重启讨论，要求为失去市场准入的国家设立债务重组机制--理论上来说，如果投资者开始怀疑意大利的偿债能力，那么它就可能面临无法入市融资的命运。意大利债务与国内生产总值(GDP)之比为133%。

“我担心由于受到意大利局势影响，德国可以说市场约束有益，因为欧盟执委会无法强制执行规定，”第三位官员称。

即使官员们认同最终只有市场有能力迫使意大利改变财政政策--意大利政府也是这样认为--但完全交由投资者来施压可能是危险的。

“市场将惩罚不负责任的行为，但这个来得非常迟，而且将以极端方式显现，”第二位官员说。

该项条约要求成员国政府每年削减结构性赤字，直至实现预算收支平衡。公共债务也必需每年削减。

如果政府不这么做，欧盟执委会可启动纪律举措，最后可能祭出罚款。如果意大利无视欧盟要求其调整预算，可能就会面临此后果。

但鉴于与欧盟的对峙反而拉抬了意大利执政领导人萨尔维尼和迪马约在国内的支持度，可能尚不会发展至此。

官员相信，除非市场力量迫使他们低头，否则在5月欧洲议会选举前没有诱因可使他们退让。

“过去我们必须与违反欧盟规定的政府交手，但至少他们都还愿意合作。此次在意大利，我们面临一个不合作的政府。”(完)

编译 汪红英/郑茵/王灿/李婷仪 审校 张涛/龚芳/张荻