欧盟中国俄罗斯计划帮助伊朗躲避美国制裁

Image caption 世界危机组织的伊朗问题专家阿里·维兹说，中国是伊朗最大的石油进口国，因为其巨大的经济体量，中国可以不理睬美国的任何制裁。
就在美国官员发出严厉警告，说伊朗如果越线，“要付出灾难性代价”的时候，欧盟，中国和俄罗斯开始制定计划，设法绕开美国单方面对伊朗的制裁。美国制裁伊朗旨在破坏伊朗经济，迫使伊朗重新谈判2015年已经达成的核协议。

许多外交官评论说，欧盟，中国和俄罗斯设想绕开美国对伊朗的制裁的易货贸易方式，苏联在冷战期间也使用过类似的贸易机制。

《每日电讯报》报道说，在美国总统特朗普主持安理会会议前，美国国家安全顾问博尔顿警告伊朗如果越线，“要付出灾难性代价”。博尔顿是在特朗普周三（26日）下午主持安理会会议前在纽约对在一个反对伊朗的会议上发出上述警告。

博尔顿警告伊朗领导人说，“如果冒犯我们，冒犯我们的盟友，冒犯我们的伙伴；如果你伤害文明的公民……将要付出灾难性代价。”

伊朗总统哈桑·鲁哈尼在联合国大会上讲话时强调，德黑兰继续遵守协议，但他指责美国对其他国家施压，让他们违反达成的核协议。


Image caption 特朗普在纽约对安理会所有成员国发出呼吁，要他们同美国站在一起，确保伊朗政权改变行为，永不发展核弹。
鲁哈尼说，“（美国）反对多边主义并非实力的表现，那是弱智无力的症状，显示了（ 美国）无力理解复杂，相互关联的世界。”

绕开美国制裁

欧盟外交官希望通过采取建议中的措施，也就是被称作“特别目的载体” (SPV)来拯救伊朗经济，以此说服伊朗继续遵守核协议。伊朗越来越不愿意继续遵守2015年达成的协议。

欧盟外交与安全政策高级代表盖里尼在纽约联合国大会召开期间说，“特别目的载体”的目的是为伊朗出口相关的支付提供便利，只要这些进出口的公司按照欧盟法律进行合法行动，包括伊朗石油出口和进口，都可以借助于这个"特别目的载体"。

她说这个“特别目的载体”不仅适用于欧盟国家的公司，也适用于其他公司。

提出“特别目的载体”建议的智库认为，这样做能够巩固复杂的易货系统，可以避开美国财政部的制裁。例如伊朗可以向法国公司运送原油，以此积累信用额度，再用此信用额支付给一个意大利的制造商，从制造商那里运走货物，其中涉及的资金不必经过意大利人，也不经过银行系统。

《独立报》报道说，通过这种安排，伊朗向俄罗斯出售石油，俄罗斯把石油精炼加工后再卖给欧洲，伊朗在从欧洲公司购买货物和服务。


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Image caption 欧洲，中国和俄罗斯计划设立金融中介，向那些有兴趣同伊朗做交易的公司提供服务，交易仅用欧元和英镑进行，不用美元。
为此将成立一个得到欧洲多国支持的金融中介，向那些有兴趣同伊朗做交易的公司提供服务。任何交易都不会对美国公开，交易仅用欧元和英镑进行，不用美元。

欧盟8月份已经通过了阻挠法案，现在加上“特别目的载体”的建议，欧盟公司就能够免于受到美国对伊朗制裁的影响，执行自己的伊朗政策。理论上，欧盟的法律能够让欧盟公司能够从美国财政部索赔，因为美国试图实行治外制裁违反了该法。到目前为止还没有任何方面在法庭被挑战这个法律。

美国反应和评论

《卫报》的外交编辑帕特里克·温特说，无论怎样，欧洲都需要很快找到一个解决办法，在之前几个月里欧洲一直在批评美国经济帝国主义的做法。

但是特朗普的国务卿蓬佩奥在对反伊朗游说团体的讲话中说，他对于欧盟的计划“他感到困惑而且深度失望”。蓬佩奥说，“这是关于地区和全球和平和安全最能够想象得出的最负面的措施。”

《每日电讯报》报道说，博尔顿对欧盟的"特别目的载体"的可行性表示怀疑。他说美国密切关注局势发展，欧盟并没有给出实行日期，“我们不打算让美国的制裁被欧洲和其他国家绕开”。

博尔顿还说，美国希望伊朗的石油客户到11月4日要把伊朗石油进口减少到零，美国的制裁在11月5日开始执行。

奥巴马政府时期的美国同伊朗谈判官员理查德·内费尔写过《制裁的艺术》。他在推特上对此表示怀疑，他说“特别目的载体”要被接受，那些有美国雇员和美国分公司的欧洲公司仍然不能摆脱被美国制裁的风险。

据《卫报》报道，理查德·内费尔还说美国制裁可能应用于贸易货物以及资助贸易的现金。他预计很少公司会冒险这么做，除了那些收入严重依赖伊朗的中小型公司。

曾在奥巴马时期的国务院研究伊朗问题的贾勒特·布兰科的观点和内费尔大致相同，但是他更为同情地说，“表示姿态可能是欧洲能作出的最重要贡献，让中国，印度和土耳其做有关的石油贸易可能就够了。”他还说，“支付机制打开了美国制裁能力长期衰落的大门。”

美国说“后果严重”


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Image caption 评论说，中国就能决定美国对伊朗或朝鲜制裁的成败，中国有实力可以不理睬（美国）单边制裁，为伊朗提供了重要的生命线（习近平会见伊朗总统鲁哈尼，2015年）。
特朗普在纽约对安理会所有成员国发出呼吁，要他们同美国站在一起，确保伊朗政权改变行为，永不发展核弹。他还警告说，任何国家企图绕开11月4日开始的美国严厉的金融制裁将会面对“严重后果”。

特朗普5月份宣布了两套次级制裁方案，8月执行了包括航运和保险的其他制裁。其他针对结束伊朗似乎有出口的更重要的制裁在11月5日前不会生效。石油出口是伊朗目前举足艰难的经济的生命线。

《卫报》报道引述政治风险咨询公司欧亚集团的数字显示，在石油制裁前，伊朗对中国的原油销售在5-8月间减少了21%。但是还不清楚中国还会照此趋势发展多久。

世界危机组织（Crisis Group）的伊朗问题专家阿里·维兹在《独立报》报道中说，中国是伊朗最大的石油进口国，因为其巨大的经济体量，中国可以不理睬美国的任何制裁。

他还说，中国就能决定美国对伊朗或朝鲜制裁的成败，中国有很强的手段，而且继续不理睬（美国）单边制裁，为伊朗提供了重要的生命线。

《卫报》报道认为，像印度和俄罗斯等许多国家会继续同伊朗保持贸易关系，挑战美国试图实行的制裁，他们都指出是美国撕毁了协议，违反了联合国决议。

周一（9月24日）仍然遵守2015年同伊朗签订的核协议的国家，英国，中国，法国，德国，俄罗斯和伊朗召开会议后发表声明说，他们决心制定另类支付机制，让同伊朗的贸易得以继续进行。他们在联大期间宣布的同伊朗易货贸易措施表达了对伊朗的支持，也是对特朗普政府严厉对伊朗施压做出的反对姿态。