综述：专家试图为中美贸易摩擦开药方 谈判主题建议聚焦“负面清单”

作者 李文科


资料图片：2017年6月，美元和人民币纸币。REUTERS/Thomas White/Illustration
路透北京5月12日 - 面对持续发酵的中美贸易摩擦，中国金融四十人论坛（CF40）和彼得森经济研究所（PIIE）周六联合发布报告称，应停止无赢家的贸易争端，单边主义的关税威胁是错误选择，中美谈判主题应聚焦”负面清单”，两国之间需要更多而非更少的直接投资，并且可以就WTO无法解决的技术转让等问题制定新协议。

这份旨在建设性解决中美贸易冲突的报告并认为，贸易摩擦对中国的影响目前来看还不是很大，但中国领导层不能通过贸易上的让步来安抚特朗普政府，因为这种让步将使追求缩减逆差的错误目标合理化。并且，考虑到美国现行财政政策和美联储收紧货币政策的可能性，贸易让步也无法改变贸易不平衡的局面，甚至还可能造成巨大的经济扭曲。

“我们要利用贸易解决这个问题，而不是把这个问题归咎于贸易，”PIIE主席Adam周六在联合发布会上指出，中美经济摩擦的负面影响远大于导致摩擦的原因。

美国特朗普政府将减少对华贸易经常帐户逆差作为一个贸易政策目标，本就并非合理有效。参加联合报告发布会的专家指出，无论美国为同中国的贸易争端寻找何种理由，单边主义的关税威胁都将是错误的选择，这种做法不仅将损害下游厂商的利益，还将破坏全球供应链，乃至损害美国消费者的利益，代价将远远超过收益或中国最初的损失，这种单边主义行为还将系统性地破坏国际经济规范与规则。

至于如何解决中美贸易冲突，报告认为，中美谈判主题应聚焦”负面清单”，两国之间需要更多的直接投资，如果中美能够就中国在可信规则下进行经济开放达成一致，将会符合两国共同利益，从中长期看，改善两国经济关系仍应扩大双向跨境直接投资，因为这种经济融合带来的效率和就业上的收益将是巨大的。

“美国不应否决或试图阻止中国在国际经济治理中发挥更重要的作用，也不应该退出由其领导创建的国际体系，美国最近频频退出的行为只会导致美国的领导地位被取代。”报告称。

金融四十人论坛高级研究员哈继铭在会上建议，就中国而言，应该积极扩大进口，尤其自美国的进口；增加对第三国家的海外投资，转移部分出口能力；进一步扩大服务业开放，加强产权保护；打造良好的营商环境，并探讨启动中美自贸协定谈判。

他认为，美方应该理解，中国不愿意看到改革开放是被外界逼迫的结果。美国应积极寻求在WTO框架内，按照有关规则与程序通过谈判解决问题；配合中方的积极举措，防止贸易冲突政策的外溢性；通过宏观和财政政策提高储蓄率、缩小贫富差距。

**技术转让等问题应制定新协议**

联合报告认为，如知识产权、网络与数据隐私等都是过去几十年中出现的新经济因素，且多与技术有关，这类新问题难以通过WTO解决，因此必须制定相关的新协议。

“这并非易事，并且需要从双边或多边谈判开始，”联合报告建议，可以考虑对WTO框架加以调整，纳入这些新议题，诸如把一些类似钢铁产能过剩的正常商业纷争与国家安全相联系的错误做法，不应被当作绕开WTO的借口，对于能够通过WTO及其他多边机制解决的经济争端，应通过这些机制加以解决。

Adam在会上提到，从美国角度看，美国应该也欢迎中国的竞争，中国公司有权与美国公司在任何领域竞争，并且包括高科技行业。但是中国无权要求美国进行技术转让，反之也是如此，这是非常重要的一点。任何来自美国的技术转让都必须通过自愿的商业协议来实现。

他指出，在公平竞争的情况下，必须允许中国私营企业，不一定是国有企业，获得他们所应得的市场份额，包括高科技行业。中国公司有权与美国公司在任何领域竞争并超越，包括高科技行业。

针对美国的对华”301调查”或明或暗将矛头指向了”中国制造2025”，对此联合报告认为，无论是”中国制造2025”还是更早的”自主创新”，都不应被视为是对美国的威胁。中国政府对相关研发或技术教育的补贴也不应该引起争议，事实上，美国、欧洲和日本政府也热衷于此类支持政策。

**贸易摩擦对中国目前影响还不是很大**

对于中美贸易摩擦对中国的影响程度，报告指出，中国对美国的出口或者美国从中国的进口大部分集中在电子产品还有服装、家具、玩具等以消费品为主的行业。现在美国提出对500亿美元产品征收25%关税，似乎在这些产品当中涉及得还不多，主要是对中国高科技尤其是”中国制造2025”相关的产品提出了关税。

哈继铭认为，就目前来看，中美贸易冲突对中国传统出口产品其实也是劳动密集型的产品影响还不是特别大，但是如果事态发展下去，如果美国再进一步对更多中国产品征收关税，可能对中国的影响就会比之前要大很多。

“需要防止贸易冲突政策这种外溢性，不仅对于中美两国没有赢家，对于全球影响可能也是很大的，所谓城门失火、殃及池鱼，”哈继铭在发布会上指出。

对于宏观层面的影响，报告对中美贸易冲突按照不同情形进行了推测，一般情形下，也就是目前的500亿产品来看，25%的关税对中国的影响其实还是比较小的，基本把钢铝关税考虑进去，占GDP（国内生产总值）0.1个百分点。

一个更坏的情况下，比如说最终中国对美国外贸顺差降低1,000亿，这种情形下中国的经济增长速度可能会下降0.8%，还是比较大的。

当然，不排除出现更好的情形，也希望出现更好的情形，中美双方通过协商，中国加大开放力度，并且一定程度上增加从美国的进口，贸易战得以避免，这种情况对经济的影响长期来看是比较正面的。（完）

审校 乔艳红