美国种植面积变数增多——土地保护储备计划(CRP)的新变化

美国新的农业法案提供了一个历史机会来改变CRP(土地保护储备计划)的用途。过去CRP的历史重点是从减少田地和农场的农业耕作，称之为一般CRP。但是，几乎可以肯定的是，到2023年，一般CRP将不再是最大的CRP项目组成部分。连续CRP类似和特定场地CRP这两个分项将强调在改变环境质量的同时保持其余场地在农业生产中具有最高效益成本比。此外，围绕草原CRP建立的碳捕获CRP将使CRP在利用农业用地满足当代环境需求方面发挥突出作用，这或许进一步影响后续美国的种植面积决策。

美国土地保护储备计划背景

除了限制无序地通过砍伐森林、破坏泥炭地扩张种植面积，环保对种植面积的约束还来自休耕计划。阶段性地对土地实行休耕是对土地最好的保护，但这也会在无形中影响到短期的农作物种植面积。目前美国、日本、欧盟等发达地区实行土地休耕计划已经有几十年的历史，已经建立了较为完善的土地休耕制度。

20世纪30年代，美国在生态恶化、水土流失严重、自然洪灾频发的背景下提出了土地休耕计划，成为美国农业长期以来的一项基本国策。至今美国陆续颁布并实施了20多个农业法案，涉及到耕地休耕及其补偿机制，形成了以法律为依据的较为完整的耕地休耕补偿政策体系。

CRP(Conservation Reserve Program)休耕保护计划，由罗纳德·里根总统于1985年签署成为法律，是美国最大的私人土地保护项目之一。CRP计划由农民和土地所有者自愿参与，主要针对土壤易受侵蚀或环境敏感的农业用地，通过签订休耕合同，对农民进行为期10-15年的补贴，使其采取休耕还林、还草等长期性植被恢复措施，最终达到控制土壤侵蚀、改普水质、改善野生动物栖息地等目标。

美国CRP休耕保护计划由由农业服务机构(Fa Service Agency，FSA)代表商品信贷公司(Commodity Credit Corporation，CCC)进行管理。农民和地所有者通过向USDA农场服务机构FSA发起注册申请的方式参与休耕保护计划，如果土地符合项目准入标准，则被纳入CRP注册面积范围。土地所有者与FSA签订休耕合同，获得年度租金与成本分摊等补贴，并采取休耕与相应的绿化措施管理其所拥有的土地，待CRP合同到期以后，该部分土地将被释放，政府随即停止发放土地补贴。

CRP历史演变

CRP休耕保护计划自1986年实施以来，其注册面积在经历了近十年的快速发展后，于2007年达到峰值后逐年下滑，近几年稳定至2200万英亩左右，受到注册面积上限的较大限制。2018年农业改普法案授权在2023年之前将注册上限从2400万英由增加到2700万英亩，允许近几年CRP注册面积的扩张，但实际CRP注册面积却不增反降，因前期到期面积较多。FSA最新数据显示，截至2022年3月底，CRP土地注册面积总计为2209万英亩。其中，一般CRP注册面积为1022.63万英亩，占比46%，连续CRP注册面积为797.34万英亩，占比36%，草地CRP注册面积为388.88万英亩，占比18%。


数据来源:USDA，CFC农产品研究

在1996年9月之前，一般CRP是唯一的CRP计划，当时使用一般CRP权限在管理上创建了连续CRP，一般CRP英亩数在1993-1995年达到3500万英亩的峰值，在2022年10月份CRP年下降到830万英亩除了注册面积上限，农作物价格及种植利润对种植面积起到引导作用，也会间接影响CRP注册面积，而反过来CRP注册面积也会影响可用土地的数量。

CRP合同一般为10-15年的长期合同，高种植利润未必能很快刺激种植面积增长，种植面积与种植利润之间存在一定时滞性，这显著体现于近几年超高的种植利润未能明显刺激美国种植面积的增长，CRP合同的到期时间在其中产生了重要影响。


数据来源:USDA，CFC农产品研究

超过90%的下降发生在2006年以来农作物市场回报率普遍较高的时期。当2014年农场法案将2002年农场法案创建的草原保护计划(GRP)移入CRP时，就创建了草原CRP。草原CRP是一个工作土地计划。它允许放牧，同时追求环境效益和保护草原。从2020年10月31日到2022年，草原CRP的英亩数增加了两倍多，从180万增加到630万。项目的变化增强了它的吸引力，包括每英亩15美元的最低付款就高于牧场的租金收入。


来源: farmdoc dailies

当前美国的CRP注册面积与玉米、大豆主要种植地区存在重叠，CRP注册面积的增减将直接影响美玉米、大豆种植面积。CRP项目的存续期一般为10-15年，项目到期后该部分土地将会从CRP注册面积中释放用于补充耕种面积。

2022年集中到期的CRP面积数近400万英亩，随后几年缩减明显，并稳定至200万英亩以内。结合CRP合同到期面积，中短期来看，未来几年CRP到期面积对于美国玉米及大豆种植面积的支持有限，长期来看，随着2029年后CRP到期面积的爆发式增长(1100万英亩)，CRP项目对于美国玉米及大豆扩种的支持未来可期。


数据来源:USDA，CFC农产品研究

2023年美国CRP

2023 年普通和草原CRP报名结果已经发布，总共有311万英亩土地被纳入草地CRP。对于一般CRP，有新增的30万英亩新土地和89万英亩到期合同土地已经被确认接受了。一般CRP总计为150万英亩，连续CRP总计为47万英亩将于2023年9月30日到期合同下的英亩数。到2023年10月31日，草原CRP将拥有最多的英亩数，达到920万英亩(见图2)。届时，普通和连续CRP将各有820万英亩，这也意味着一般CRP将可能不是最大的CRP计划，这是历史上首次出现的情况。


数据来源:USDA，CFC农产品研究

未来展望：

CRP已经发展成为一个远离其最初设计的程序。其从生产中移除整个油田的历史目标将被草原CRP超越成为2023年最大的CRP项目。

CRP英亩数的持续变化、自2006年以来作物生产的盈利能力以及GPS的改进成为趋势，草原在CRP中的作用越来越大，研究表明牧场的碳捕捉可以增加，美国超过4亿英亩的非森林牧场共同提出了一个基本的政策设计问题。“是否应该将草原CRP作为一个组成部分来创建碳捕获CRP项目？”也有人提议将碳捕获CRP的重点放在林地上。根据2017年农业普查，农场有7300万英亩林地。

2022年集中到期的CRP面积数近400万英亩，随后几年缩减明显，并稳定至200万英亩以内。结合CRP合同到期面积，中短期来看，未来几年CRP到期面积对于美国玉米及大豆种植面积的支持有限，长期来看，随着2029年后CRP到期面积的爆发式增长(1100万英亩)，CRP项目对于美国玉米及大豆扩种的支持未来可期，但这也相当程度上受到碳捕捉等目的的休耕计划的制约，美国农产品种植面积上的扰动仍旧较大。

文章来源：中信建投期货