中国买家涉足之际，美国农田涉外交易监管薄弱引发担忧

Kristina Peterson

2023年2月28日13:20 CST 更新
美国一个由两党议员组成的小组周一批评美国农业部对外国买家购买美国农田的监督不力，对中国买家购买美国农田的担忧日益加剧使这个问题成为关注焦点。

这28名议员周一致信美国农业部长汤姆·维尔萨克(Tom Vilsack)，信中表示“极为担忧”，主要针对农业部在2015年至2018年期间不对外国人购买美国农田的所有报告失误进行任何处罚的决定。后来这些惩罚措施恢复。这些议员中包括来自纽约州的共和党众议院党团会议主席Elise Stefanik和威斯康星州民主党众议员Mark Pocan。

这些议员写道：“随着外国购买农田的增加，显然需要更多的监督来保护当地农民、农村社区和我们的国家安全。”

美国农业部周一没有立即回应置评请求。

根据《华尔街日报》(The Wall Street Journal)最近看到的一份部门备忘录，美国农业部此前曾表示，2015年至2018年期间没有进行处罚的原因是人手有限和其他优先事项。这份备忘录最初是农业新闻机构Agri-Pulse通过《信息自由法案》(Freedom of Information Act)申请获得。

美国农业部称，该部当时的首要任务是确保向国会提交的关于外资拥有美国农田的年度报告是准确的。根据这份备忘录，在美国农业部补充更多人手时，就恢复了相关处罚措施。这份备忘录中标有“挑战”的部分被涂黑，Vilsack在回应该备忘录的一封电子邮件中提出的一系列问题也被涂黑。

当时，政府问责办公室(Government Accountability Office)应美国众议院农业委员会和监督委员会主席的要求对该主题进行研究，作为对这项研究回应的一部分，美国农业部准备了这份备忘录。

美国议员对中国购买美国农田的担忧日益加剧，已在联邦和州层面提出多项法案，寻求对中国和其他国家的此类购买交易加强审查和限制。


立法者们致信美国农业部长汤姆·维尔萨克，提出关于监督外国农田购买的问题。

图片来源：Rod Lamkey/Zuma Press

中国阜丰集团有限公司(Fufeng Group Ltd., 0546.HK, 简称﹕阜丰集团)的一家美国子公司原计划购买北达科他州一个美国空军基地附近的农田，但该计划最近被当地官员否决，原因是美国空军称中资拥有该农田构成安全风险。

美国政界和其他领域的一些人士称，希望确保美国的食品供应链得到保护，并确保中国和其他外国对手不能用美国土地作为间谍活动的据点，无论是涉及农业技术还是国家安全的间谍活动。本月早些时候，一个疑似用于间谍目的的中国气球在美国领空被发现，随后在大西洋上空被击落，该事件加剧了对中国间谍活动的担忧。

这些议员在周一的信中说，农业部的这份备忘录“揭示了许多有关美国农业部对外国收购美国农业用地完全缺乏问责和监督的令人担忧的细节”。这些议员询问农业部，该部是否会进行追溯性处罚以及将如何处理未来的类似问题。

购买美国农田的外国人在购买土地或变更土地用途时必须向美国农业部报告。如果外国实体未报告购买情况、迟交报告或提供误导性或不完整的信息，农业部官员可对其课以罚款，罚款金额至多为该外国实体所持土地权益的市场价值的25%。农业部将所有关于外国人持有美国农田的数据汇编成一份提交给国会的年度报告。

根据农业部最新的年度报告，在外国人持有的美国农田总量中，中国拥有的农田占比略低于1%；截止2021年底，外国人总共拥有美国约3%的私有农田。

根据战略与国际问题研究中心(Center for Strategic and International Studies)全球粮食安全项目(Global Food Security Program)的分析，这在美国粮食生产中占比不大，不足以威胁美国的粮食自给能力。

一些美国议员担心，谴责中国人拥有美国农田的言论已经变演变成仇外心理，在经济全球化趋势日益增强给美国人带来挑战的背景下，中国已成为最新的替罪羊。