深度解读COP27:对化石能源、国际金融机构影响几何？

“加时赛”似乎成为气候变化谈判的默认模式了。

　　在加时一天一夜后，据一位全程在现场追踪谈判进程的观察人士对第一财经记者回忆，当地时间20日凌晨4点，在她睡眼惺忪之际，《联合国气候变化框架公约》（下称《公约》）第二十七次缔约方大会（COP27）的主席国埃及终于宣布达成协议。

　　其中，最大的亮点为建立损失与损害基金（ the “loss and damage”fund）。

　　不过，在全球变暖的原因有关的其他关键问题上，特别是在逐步淘汰化石燃料方面，以及在需要将全球变暖限定在1.5摄氏度的措辞上，COP27并没有取得什么进展，且发达国家在“每年为发展中国家提供1000亿美元的气候融资”这一问题上，也暂无兑现迹象。

　　中国外交部发言人毛宁在今天（21日）的例行记者会上介绍，11月20日，联合国气候变化沙姆沙伊赫大会（COP27）在延期1天多后闭幕。此次会议时值《联合国气候变化框架公约》达成三十周年之际，聚焦《巴黎协定》务实履行，达成了相对平衡的一揽子成果，释放了坚持多边主义、合力加强应对气候变化挑战的积极信号。

　　毛宁介绍，会议成果体现了包括共同但有区别的责任原则在内的《公约》和《巴黎协定》制度原则，就减缓、适应等《协定》履约重点议题做出进一步安排，有助于《协定》全面有效实施。会议还就损失与损害资金做出框架安排，建立损失与损害基金，有力回应了发展中国家的迫切诉求。

　　同时，发达国家仍未能兑现其每年向发展中国家提供1000亿美元气候资金承诺，全球适应资金翻倍的路线图仍不明朗，不利于构建南北互信，全球气候治理任重道远。

　　据新华社报道，中国出席气候变化大会代表、生态环境部副部长赵英民在会后接表示，在这次大会上，发达国家在向发展中国家提供资金和技术支持等问题上态度消极。发达国家之前承诺的每年1000亿美元资金支持仍未兑现，也没有就适应资金翻倍作出明确的出资安排。

　　赵英民说，希望发达国家能够多行动、少空谈，多合作、少冲突，与国际社会一道，携手迈向气候可持续的共同未来。

　　损失与损害基金融资“显然不够”

　　按照议程，COP27应定于18日落幕。不过考虑到此前COP谈判都会进入加时赛，上述观察人士对记者说，大部分人的酒店都多定了两晚，事实证明这个做法是明智的。

　　几经延期，直到当地时间周日凌晨，各方谈判代表终于就损失与损害基金机制在内的目标达成一致。

　　损失与损害基金是COP27谈判中最棘手的问题。在过去30年中，不少发展中国家一再强烈呼吁设立相关基金，以补偿那些最容易受到气候灾害影响，但同时对造成气候变化问题的责任最小的国家。

　　联合国秘书长古特雷斯在当日的视频中表示，“本届气候大会向正义迈出了重要一步。我欢迎设立损失与损害基金并在未来一段时间内投入使用该基金的决定。”

　　他强调，必须倾听那些处于气候危机前线的人的声音。

　　古特雷斯说：“显然这还不够，但这是一个急需的政治信号，以重建被破坏的信任。”他强调，联合国系统将支持每一步的努力。

　　赵英民在会后接受新华社记者采访时表示，大会通过的决议中，一号决议是大会的政治成果文件，重申坚持多边主义，强调气候危机紧迫性，体现了各方团结应对气候变化的积极意愿和行动安排。本次大会在发展中国家高度关切的适应、资金及损失与损害问题上取得了阶段性进展。其中，建立损失与损害基金成为一大亮点，大会也决定启动建立全球适应目标框架。

　　欧洲气候基金会首席执行官突比阿娜（Laurence Tubiana）对第一财经记者表示，“本届 COP为最脆弱的国家赢得了重大突破。损失与损害基金是COP26上的梦想，有望在2023年开始运行。在细节方面还有很多工作要做，但原则已经到位，这是一个重大的思维转变，因为我们面对的是一个气候影响造成重大损失的世界。”

　　不过，古特雷斯所说的“显然不够”在于，——这一机制将如何获得资金仍在讨论中。

　　根据全球保险公司怡安集团一份被广泛引用的最新报告中的测算，应对极端天气的成本，目前每年已经飙升至超过2000亿美元。

　　一方面，损失与损害基金所面临的融资数目巨大；另一方面，发达国家在此方面顾虑重重，“真金白银”欠奉。

　　第一财经统计，为解决损失与损害问题，德国宣布将提供1.7亿美元，比利时宣布将提供250万欧元专门援助莫桑比克，该国去年因极端降雨遭受了严重的损失。奥地利宣布提供5000万美元，此前承诺提供200万英镑的苏格兰宣布追加500万英镑。这些资金同千亿美元级别的需求仍有巨大差距。

　　而正如上文所说的，此前早在2009年联合国气候变化哥本哈根大会（COP15）上，美国等发达国家就做出承诺，到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元气候支持资金，这一承诺，到如今还未兑现。

　　上述观察人士对第一财经记者表示，这就如同，“画饼”不断，但真饼并没有来。

　　古特雷斯也强调，必须履行长久未能兑现的承诺，即每年为发展中国家提供1000亿美元的气候融资，建立明确和可信的路线图，将气候适应资金增加一倍。

　　他还重申了改变多边开发银行和国际金融机构商业模式的重要性。他说：“这些金融机构必须承担更多风险，并以合理的成本系统地为发展中国家提供私营融资。”

　　1.5摄氏度升温上限目标道路曲折

　　除了损失与损害基金之外，最终的协议对于那些想在COP26的基础上进一步提高减排雄心的人而言，显然是失望的。

　　COP27的声明没有承诺将逐步将未减少的煤炭排放的承诺扩大到涵盖所有化石燃料的领域，也没有提到全球温室气体排放量到2025年应达到峰值。

　　古特雷斯提醒世界各国有关气候行动的优先事项，包括减少全球温室气体排放和保持《巴黎协定》1.5摄氏度升温上限的雄心，并将人类“从气候悬崖边缘拉回来”。

　　“我们现在需要大幅减少排放，而这是本届气候大会没有解决的问题。”他表示，世界仍然需要展现更大的气候雄心，并通过“大规模”投资可再生能源来结束对化石燃料的依赖。

　　本届气候大会主席、埃及外交部长舒凯里（Sameh Shoukry）也表示，全球需要建立公正的能源转型伙伴关系，以加快逐步淘汰煤炭和扩大可再生能源的规模，并通过一项气候团结协定。在这份协定中，所有国家在这十年中都需要按照1.5摄氏度的升温目标做出额外努力以减少排放。

　　古特雷斯并称，时间已经不多了，“从2015年气候变化《巴黎协定》的通过到2030年的最后期限，时间已经过了一半。我们需要全力以赴，推动公正和雄心。”

　　“化石燃料行业的影响是全面的。”突比阿娜对第一财经记者表示，“本次COP削弱了对各国做出新的和更雄心勃勃的承诺的要求。文本没有提及逐步淘汰化石燃料，也很少提及科学和1.5摄氏度的目标。埃及方面制定了一份文本，明确保护石油和天然气石油国家以及化石燃料行业。这种趋势明年不能再继续下去。”