多元供给破铁矿石资源瓶颈

国产矿品位低、产量处于低位，而进口矿来源高度集中、价格持续走强，突破中国铁矿石资源的供给瓶颈，统筹开发国内国外资源已成共识。

国家发改委政策研究室主任、新闻发言人金贤东日前表示，中国将充分利用国内国际两个市场、两种资源保障铁矿石供给。具体而言，从国内看，中国将加大铁矿资源勘察开发力度，加快推进国内铁矿新项目和在产资源接续项目建设，统筹做好社会再生钢铁资源回收利用，提升国内资源保障能力。在国际方面，要发挥企业主体作用，鼓励有条件的企业积极稳妥开发境外铁矿石资源；完善多元进口供应体系，鼓励企业拓宽铁矿石进口渠道，有序推进境外再生钢铁原料进口和资源利用，优化供给结构。

在对外依存度高企、国外矿山高度集中、中国铁矿石定价权缺失的情况下，进口铁矿石价格大幅攀升，“中国钢铁工业为此支付了更多的购买成本。”兰格钢铁研究中心主任王国清表示，数据显示，2021年前4个月，中国进口铁矿石3.82亿吨，进口金额593.9亿美元，进口均价155.5美元/吨，同比上涨65.1美元/吨。

近年来，随着钢铁工业的发展壮大，中国铁矿石进口量逐步攀升，对外依存度持续处于高位。2020年，中国铁矿石进口量为11.7亿吨，创下历史新高。兰格钢铁研究中心测算2020年中国铁矿石对外依存度达82.3%。

与此同时，受品位低、采选成本高、竞争力弱、利润微薄甚至亏损等制约，中国国产铁矿石原矿产量逐年下滑，已由2014年的高点15.14亿吨下滑至2018年的7.63亿吨。随着铁矿石价格的上升以及矿山企业的税负得以减轻，国内铁矿石生产有所恢复。2020年，中国铁矿石原矿产量8.67亿吨，同比增长3.7%。

与之相对应的，近年中国的黑色金属矿采选业、黑色金属冶炼及压延加工业固定投资累计同比的匹配度也有恶化的趋势。据兰格钢铁研究中心提供的数据，自2015年以来，中国黑色金属矿采选业固定投资累计同比增速持续低于黑色金属冶炼及压延加工业。特别是2020年，黑色金属矿采选业固定投资累计同比增速为-10.3%，而黑色金属冶炼及压延加工业固定投资同比增长26.5%，创历史新高，显示两者发展差距在不断拉大。

事实上，自2020年11月份铁矿石市场价格大幅上涨以来，有关加大国产矿及海外权益矿开发、应用废钢、加大自其他国家的铁矿石进口等多元化资源保障体系建立的呼声渐高。其中，拓宽国产矿发展空间的政策导向正在不断明确。

工信部于2020年年底发布的《关于推动钢铁工业高质量发展的指导意见》（征求意见稿）就提出，要推动铁、锰、铬等矿石资源保障能力显著增强，其中铁金属国内自给率达到45%以上。推进国内重点在产矿山资源接续建设工作，支持一批竞争力强的国内矿山企业开展规模化、集约化开发，促进难选矿综合选别和利用技术应用，推进绿色矿山、智能矿山建设，加强铁矿行业规范管理，建立铁矿产能储备和矿产地储备制度，推进钒钛磁铁矿综合开发利用，强化国内矿产资源的基础保障能力。

王国清表示，要破局发展，除加大国内外废钢铁应用外，加大国内矿山开发支持力度也势在必行，需要从勘探、技术、装备、人才储备、税负、产业规划等方面做好支持，加大国产矿开发投资力度，提升其与钢铁行业发展的匹配度，促进中国钢铁行业的健康、高质量发展。