中国版“两房”？国家发改委称研究设立国家住宅政策性金融机构

摘要：在中共十八届三中全会四年前明确提出“研究建立住宅政策性金融机构”之后，相关机构却一再难产。2015年，时任住建部高官张其光提出成立“国家住房银行”的条件已经成熟，被视为中国版“两房”临近。

周一，新浪报道称，国家发改委将加快住房制度改革。2018年将发展住房租赁市场，特别是长期租赁。同时，将研究设立国家住宅政策性金融机构，还将研究应对人口老龄化长期计划。

2013年11月初，中共十八届三中全会在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中明确提出：“研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构”。

这意味着，建立住宅政策性金融机构的大政方针早已明确，接下来就是如何具体安排和实施的问题。

不过，相关进程却非常缓慢。

就在2013年底，《中国经营报》等国内多家媒体称，按照国务院统一部署，人民银行总行、中国银监会、住建部等有关部门，已经着手研究设立住房政策性金融机构的可行性方案。

然而，直到2015年5月，国家信息中心经济预测部在官网一篇题为《建立住宅政策性金融机构势在必行》的文章中写道：“设立住房政策性金融机构的有关工作正处在前期探讨与论证阶段，具体方式与路径尚未确定。”

此后，媒体上关于中国住宅政策性金融机构的消息寥寥。最近一次出现是在今年1月，国家金融与发展实验室发报告，建议国家成立政策性住房金融机构。

国家信息中心经济预测部在这篇文章中提出，无论从建立保障性住房长期稳定、成本低廉的建设资金等角度来看，还是从厘清商业性住房金融和政策性住房金融的边界，保持住房金融体系稳定来看，抑或从我国房地产市场面临调整，未来将进入“新常态”发展阶段来看，建立政策性住房金融系统都是非常急迫的改革事项。

中国版“两房”

国家住宅政策性金融机构的模式传闻有两个，一个是国开行组建的住宅金融事业部；相比之下，另一个更为独立，是国家住房银行。

2014年4月，国务院总理李克强提出，由国家开发银行成立专门机构，实行单独核算，采取市场化方式发行住宅金融专项债券，向邮储等金融机构和其他投资者筹资，鼓励商业银行、社保基金、保险机构等积极参与，重点用于支持棚改及城市基础设施等相关工程建设。

一年以后，时任住建部住房公积金监管司司长的张其光、处长崔勇撰文称，成立政策性住宅金融机构(或可定名为国家住房银行)的条件已经成熟。张其光建议，将各地住房公积金管理中心整合为国家住房银行，向缴存住房公积金职工提供低息住房贷款，增加中低收入家庭住房消费需求。

彼时，多位分析人士纷纷表示，“国家住房银行”概念的提出，意味着中国版“两房”日益临近。

当时《第一财经日报》报道称，坊间讨论的国家住房银行的发展模式是国家开发银行模式和美国的“两房”(房利美、房地美)模式，后者的可能性似乎更大。

然而，两年多过去了，国家住房银行却杳无音信。

究其原因，证券日报援引国家行政学院决策咨询部副主任、研究员王小广称，成立这样一个政策性银行需要做很多准备工作，程序也比较复杂。一方面，在成立之前，需要考虑在立法方面是否需要进一步完善和确定。另外一方面，还要理顺一些关系，“国家住房银行”作为国家特别设立的国有企业，需要有一个很好的顶层设计，包括如何运作和风险控制等，在实际操作上还有很长的路要走。