中国为何要大举进口美国农产品？

来源：CTA基金网　

　　2020年，粮食生产无疑是饱受侵扰的一年，全球粮食贸易动荡不安，出于对粮食安全的考虑，我国明显适度加大了粮食进口的力度。

　　海关总署公布的数据显示，我国1至12月累计进口1.4亿吨粮食，同比增长27.97%，达到纪录高位。其中，饲料粮进口增幅最为突出，玉米(2825, 30.00, 1.07%)相较于2019年猛增135.7%，小麦比上年提高140.2%，高粱同比提高478.6%。

　　▷提高粮食进口规模，就意味着我国粮食安全出现了问题？

　　我国是个粮食消费大国，目前，积极扩大进口仍然是解决中国粮食安全问题的重要途径之一。

　　而且，我国一直没有把粮食安全完全寄托在粮食贸易上。因为粮食贸易容易受到国际贸易摩擦以及类似2020年这种自然灾害等诸多不确定因素影响，并且全球每年的粮食贸易量不足我国一年总消费量的三分之二。

　　扩大农产品进口的前提是，必须要平衡利用好国际国内两个市场两种资源，必须确保国内粮食生产能力，绝不能过度依赖粮食进口，而且同时要推动粮食进口多元化和全球粮食安全治理，有效管理粮食进口，降低粮食安全风险。

　　▷ 我国为何要大量进口粮食？并且爆买美国农产品？

　　当前，我国粮食结构性短缺问题严峻依然严峻，需要通过进口来调剂。养殖业特别是养猪业扩产提速，带动饲用玉米和大豆(5795, 67.00, 1.17%)需求大幅增长，玉米供需从阶段性过剩向供给偏紧转变，进口玉米显然有助平衡国内供给缺口。与此同时，2020年国内粮食价格保持高位运行，国内外粮价倒挂严重，在一定程度上刺激粮食进口显著增加。

　　在我们理解了为何要扩大粮食进口之后，一个新的疑惑接踵而来，在国际地缘政治风险居高不下的特殊年份，我国为何要大举进口美国农产品？

　　海关数据显示，我国2020年进口了3524.1亿元粮食，其中进口美国进口农产品1627.4亿元人民币，比2019年大增66.9%，将近占全部进口额的一半，也就是说美国农产品在中国市场输出量的强势提高。

　　分品种来看，从美国进口的农产品主要包括大豆、玉米、高粱和猪牛肉等，其中，大豆、猪肉分别增长了56.3%、223.8%。

　　那么，我国为何非要购买美国的农产品呢？基于以下几点原因。

　　最首要的一点就是基于先天的优势。众所周知，美国是全球最大的农产品出口国，具备相当大的竞争优势。作为世界最大的农业发达国家，其粮食总产量约占世界总产量的1/5，每年出口粮食基本上在1亿吨到2亿吨之间，占世界粮食贸易的四分之一左右，玉米出口量居世界第一，小麦大豆出口量均是全球第二位。

　　其二则是，中美贸易协议的签署。中美第一阶段贸易协议自2020年2月14日起生效，为兑现320亿美元的采购目标，自去年以来，中国买家便开始大幅度增加采购美国农产品。

　　根据美国农业部出口快讯，中国上周二至周五连续购买了136万吨、68万吨、170万吨、210.8万吨美玉米，四天内累计采购584.8万吨。不止是美玉米，本年度至今中国在美豆上的采购也同比大增83%。

　　除了要履行中美第一阶段贸易协议之外，这些采购行为也与国内增长的需求息息相关。中国生猪存栏的不断恢复推动对玉米、豆粕(3517, 18.00, 0.51%)等产品的需求增长，我国需要满足国内的饲用需求，同时还要满足14亿人口的巨大食用需求，从海外大规模采购大豆、大麦、高粱、菜籽等农产品。

　　据海关总署数据，2020年中美双边货物贸易总额达4.06万亿元，同比增长8.8%，占同期我国进出口总值的12.6%。其中，我国对美出口3.13万亿元，同比增长8.4%。

　　此外，受疫情等因素的影响，2021年美国农业收入将下降12%；美国农业部公布的数据则表示，2020年美国农业债可能增至创纪录的4250亿美元。

　　▷拓展多元化进口格局

　　受疫情影响，多个粮食出口大国出口政策发生变动，在此错综复杂的国际环境下，我们更要牢牢把住粮食进口的主动权，确保粮食进口的稳定性。

　　另需注意的是，当前我国粮食进口还面临诸多挑战：逆全球化趋势加剧，单边主义、保护主义抬头；新冠肺炎疫情对全球粮食供应链造成冲击，全球粮食贸易不确定性增加；大豆对外依存度高，来源地高度集中，90%以上从巴西、美国和阿根廷进口，“卡脖子”隐忧长期存在。一旦发生国际经贸摩擦和冲突，将影响我国粮食进口的稳定性。

　　因此，我们必须牢牢把住粮食安全主动权，通过国内国际两个市场、两种资源提升应对国内需求变化、特殊事件冲击和复杂多变国际形势影响下的保障和供给能力。不断扩大对外开放，在全球范围内配置农产品资源，逐步构建多元化进口格局，实施粮食进口多元化战略，改变进口来源地相对单一、容易受制于出口地政策和产量变化的国际贸易格局。

　　粮食进口激增背后

　　中国粮食安全的战略选择

　　1.4亿吨，中国粮食进口量的新纪录。

　　看着这如此庞大规模的进口数量，不少人还是发出了困惑和隐忧，中国的粮食还够吃吗？粮食安全是否有保障？

　　1月中旬，海关总署所公布的，2020年我国粮食累计进口1.4亿吨，同比增加3117.5万吨，增幅27.97%。

　　在粮食大举进口的背景下，大豆、玉米、小麦也纷纷创纪录，高粱、大麦等进口替代品也创下多年记录高位。

　　2020年大豆进口达到1亿吨，比2019年8851.3万吨增长13.3%，创历史新高；

　　玉米进口量达1130万吨，首次超过全年税税率配额720万吨，比2019年479.06万吨提高135.7%；

　　小麦进口达838万吨，进口量相当于全年配额964万吨的87%，比2019年320万吨年提高140.2%；

　　大麦进口达到808万吨，同比提高36.3%；

　　高粱进口量高达481万吨，同比提高478.6%。

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　　1.4亿吨进口规模背后

　　主粮占比极少，主要是大豆

　　从我国近七年粮食进口数量来看，基本上都会超出1亿吨，而2020年又属特殊之年，新冠疫情下的战略储备加之我国生猪产能快速恢复，2020年粮食进口创纪录也在合理范围之内。

　　数据来源：海关

　　从进口结构来看，大豆很明显占比最大，将近全部进口量的72%，玉米占到7.9%。也就是说，2020年进口量的大幅提升，主要是因为玉米、大豆进口量创新高，为了解决饲料粮供给问题我国加大了大豆玉米以及大麦、高粱等玉米替代品的进口，而主粮进口数量并不大，而且主要是用于品种和年度间余缺调剂。

　　根据中国社科院发布的《中国农村发展报告2020》预测，到“十四五”末期，中国有可能出现1.3亿吨左右的粮食缺口（需要注意的是，粮食缺口主要指的是包括大豆在内的粮食产需缺口，而不是实际供给和需求之间的缺口）。所以说，我国未来每年粮食进口量预计将会在1.3亿吨上下浮动。

　　我们都清楚，我国高度重视粮食安全，粮食产量已经连续6年保持在13000亿斤以上。在粮食总量平衡下，我们主要面对的是长期存在的结构性矛盾。粮食品种中缺口最大就是大豆，由于我国的资源禀赋决定我国每年要进口8000万吨到9000万吨大豆，因为我们必须保玉米，保谷物自给。

　　在2020年全年进口中，有些突出的是我们的玉米，与2019年相比我国玉米进口提高135.7%，首超进口配额。玉米作为我国三大主粮之一，自给率超过95%，为何还要大量进口国外玉米呢？

　　主要原因是玉米作为重要的饲料用粮，由于我国生猪行业强势复苏，导致对玉米的采购需求持续高涨。生猪饲养推动玉米饲料需求猛增的同时，也推高了玉米价格，我国玉米价格多次攀上高峰，据农业农村部玉米市场监测预警数据，2020年12月份，国内产区平均批发价达到每斤1.24元，同比上涨35.6%，年内涨幅达到26.5%。期货方面，到目前为止国产玉米期货主力合约日内最高价出现在1月13日，为每吨2930元，创出历史新高。高涨的玉米价格刺激了国内厂商积极采购国外廉价玉米，当然这中间不乏投机资本的炒作。

　　总的来说，饲料用粮和工业用粮持续增长，是去年粮食进口大幅增加的主要原因。

　　数据来源：CASDE

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　　适度进口

　　也是粮食安全战略的重要一环

　　对于我国这样一个粮食消费大国来说，适度进口是保障国家粮食安全的重要手段。粮食进口增加可以有效弥补国内市场供需缺口，确保粮食市场稳定供应，但是必须要平衡利用好国际国内两个市场两种资源。

　　中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥表示，扩大农产品进口、以开放推动改革，是中国农业领域一以贯之的政策导向。

　　近年来，多数农产品在国内产量增加的同时，进口量也在扩大，这是双赢的格局，有利于拓展农产品多元化进口渠道、增加农产品进口来源，更好满足消费者生活水平提高对农产品扩大和质量提高的新需求，解决国内部分农产品稀缺和供给不足问题。

　　他还表示，积极扩大进口仍然是目前解决中国粮食安全问题的重要途径之一。为了发挥粮食进口对改善粮食安全的积极效应，除了应确保国内粮食生产能力和不能过度依赖粮食进口外，还必须推动粮食进口多元化和全球粮食安全治理，有效管理粮食进口，降低粮食安全风险。

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　　我国粮食供应有充分保障

　　近期，境外疫情持续扩散蔓延，中国多地接连发生局部聚集性疫情，局部囤粮抢购物资比较突出，我国粮食市场备受关注。那么稻谷、小麦等口粮够不够吃？我国为何大规模进口粮食？

　　1月28日国家粮食和物资储备局作出了权威解答，我国粮食进口数量激增，主要是因为进口粮食具有品质或价格方面的优势，并非国内供给有缺口。其中，大米进口主要是国际大米价格较低，成本优势明显；小麦进口主要是满足国内对优质强筋弱筋小麦的消费需求。

　　我国中央和地方政府储备充实。今年以来，有关部门每周投放小麦400万吨、稻谷160万吨，有效满足了企业用粮需求，增加了市场面粉和大米的供应量。

　　另外，我国粮油加工能力较强。目前纳入统计范围的两万多家加工企业，每天可加工稻谷150万吨、小麦80万吨，加工能力的保障潜力很大。春节期间中国米面粮油供应充足稳定，百姓过年购粮吃粮有保障。

　　从近几年情况看，我国大米、面粉加工企业开工率基本维持在50%左右的水平，我国粮食应急保障体系已建立多年，应急加工、储运、配送、供应网络健全，完全有能力满足粮油应急市场供应需要。此外，全国36个大中城市和市场易波动地区均建立了相当数量的成品粮油储备，实际保障能力都在15天以上。

　　国家粮食和物资储备局粮食储备司司长秦玉云表示，近年来，面对复杂多变的粮食市场形势和诸多不确定性因素，国家有关部门强化精准调控，不断充实政策“工具箱”，在应对疫情、维护市场稳定、保障市场供应方面取得了积极成效、积累了丰富经验。中国有基础、有条件、有能力、有信心保障国内市场供应和运行平稳。

　　资料来源：《中国报道》、中国海关、光明网、经济日报，中华粮网综合整理。