央企供给侧改革成绩单发布：5年整合煤炭资源2.4亿吨

央企供给侧改革成绩单发布： 5年整合煤炭资源2.4亿吨

　　作者： 祝嫣然

　　[ 剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题实现了历史性突破，每年为企业直接减轻负担1500亿元。 ]

　　过去五年，供给侧结构性改革是中国经济的主线。中央企业作为供给侧结构性改革的主力军，扎实推进去产能和“处僵治困”，压缩管理层级、减少法人户数，以市场化手段推进低质无效供给的市场出清，在“三去一降一补”方面成效显著。

　　12月29日，国资委召开深化供给侧结构性改革推动企业高质量发展媒体通气会。国资委副主任翁杰明介绍，剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题实现了历史性突破，每年为企业直接减轻负担1500亿元。央企关闭退出钢铁产能1644万吨、煤炭产能1.19亿吨，妥善分流安置职工12万人，所有中央企业的管理层级控制在5级以内（含5级），法人总数累计减少超过1.7万户，发展质量效益明显提升。

　　去产能安置职工12万

　　去产能是“十三五”期间供给侧结构性改革的首要任务。2016年以来，中央企业关闭退出钢铁产能1644万吨、煤炭产能1.19亿吨，整合煤炭资源2.4亿吨，妥善分流安置职工12万人，提前完成去产能总体目标任务，取得了实实在在的成效。

　　翁杰明表示，通过去产能、环保安全督查和加大违法违规整治力度，钢铁煤炭市场环境得到净化，企业运行质量和效益逐年提升。布局结构不断优化，形成了以中国宝武和鞍钢两家世界级钢铁专业公司为主、新兴际华集团(3.050, 0.00, 0.00%)以铸管为特色的“2+1”中央钢铁企业新格局；改变了中央企业煤炭资源分布散、同质化经营、重复建设的局面，基本实现了非煤主业企业原则退出煤炭行业的目标。

　　央企的市场竞争力也在不断增强。

　　中央企业深入践行绿色发展理念，加大科技创新，持续增强行业领军作用和品牌全球影响力。中国宝武粗钢产量突破1亿吨，“钢铁航母”成功启航；国家能源集团24家千万吨煤矿企业入选全国绿色矿山名录；中煤集团推进煤矿智能化建设，打造“数字中煤”，形成一批智能化煤矿示范工程，跻身世界500强行列。

　　中煤集团2016年以来关闭11座矿井退出产能2450万吨，核减6座矿井产能2306万吨，累计化解煤炭过剩产能4756万吨，超额完成去产能工作任务。

　　“在去产能过程中，人员分流安置是重点和难点。”中煤集团总会计师赵荣哲告诉第一财经记者，中煤集团以人力资源优化配置为抓手，坚持内部分流安置、外部就业创业并举，通过整体业务外包、嵌入式劳务输出、再就业技能培训、内部退养等途径，优先实现内部安置。还通过招商引资、专场招聘会、鼓励自主创业等途径，协助职工实现再就业。

　　在资金支持方面，中煤集团自筹安置资金15亿元以上，确保人员分流安置工作有序开展。截至目前，去产能矿井累计分流安置职工近3万人，保持了企业和社会稳定。

　　减少法人户数超1.7万

　　2016年以来，针对中央企业底数不清、机构臃肿、管理链条偏长等问题，按照国务院134次常务会议的决策部署，国资委开展了为期三年的压减工作攻坚，通过全面摸清企业户数、严格督导考核等措施，顺利完成阶段性压减任务。

　　三年压减工作结束后，工作要求不松、力度不减，实现中央企业管理层级稳步压缩、法人户数有序可控。截至目前，所有中央企业的管理层级控制在5级以内（含5级），法人总数累计减少超过1.7万户，减少比例超过30%，有效防范企业管控风险，发展质量效益明显提升。

　　翁杰明介绍，压减工作开始时，中央企业最长管理层级为8级，管理层级超过5级的企业共34家，占全部中央企业的35%。通过压减，70家企业管理层级明显缩短，最长管理层级压缩至5级，75家企业管理层级低于4级，约占全部中央企业的80%。

　　通过压缩管理层级，各企业管理架构更加清晰，集团总部的战略引领、资本运作、资源配置和风险防控能力有效提升，总部指令能够更加及时准确地传导至基层单位“神经末梢”，对链条底端国有资产的监督监管能力不断增强，有效防止国有资产流失。

　　中国中铁(5.210, -0.01, -0.19%)2016年以来累计压减法人企业377户，压减比例达34.9%，安置职工1.3万人，节约管理费用5.1亿元，回收和吸引资金93.2亿元，有效提升了企业经济效益和发展质量。

　　中国中铁的秘诀是结合产业结构调整抓“压减”，推进产业集聚。中国中铁副总裁任鸿鹏介绍，促进生产要素向优势企业集聚，提高产业集中度，压减发展质量不高的三级工程公司47户。在全公司“非主业相关业务”专项治理工作中，剥离重组60余户非主业企业。全面压减了非施工板块企业，累计压减规模小、效益差的非施工板块法人企业205户。

　　中国中铁还建立了压减工作的长效机制。结合企业发展需要，加大对年度营业收入不达标的三级工程公司的压减力度，常态化推进压减工作。任鸿鹏表示，接下来常态化压减工作与国企改革三年行动相结合，与对标世界一流管理提升行动相结合，与企业转型升级高质量发展相结合。

　　处置无效参股股权

　　去年以来，国资委采取有力有效措施，推进中央企业切实加强参股经营投资管理。2019年12月，国资委研究制定《关于中央企业加强参股管理有关事项的通知》，从规范参股投资、加强股权管理和强化监督问责等三个层面提出13条针对性措施。

　　今年3月以来，国资委组织推动中央企业对参股股权进行全面“体检”，对参股的投资方向、股东权责履行、投资回报、财务监管等10个方面进行全面自查整改，实施动态在线监管。建立参股管理应用系统，将参股经营投资纳入国资国企在线监管系统进行实时管理，初步实现了中央企业参股信息的统一采集、管理、统计和应用，为动态化常态化监管奠定良好基础。

　　按照国资委组织部署，各中央企业已完成近3000个问题整改，并同步强化制度建设，堵塞监管漏洞，防范化解风险隐患，取得积极成效。加快处置低效无效参股股权，对非主业、高风险、效益差、非持续经营的低效无效参股投资，通过清理退出、重组整合等措施，加大处置力度，加快资产盘活。目前已清理退出187项，收回资金34.5亿元。

　　国家开发投资集团是国有资本投资公司首批改革试点，多年来通过控股投资与参股投资融合联动，充分发挥了投资导向作用。

　　国投将参股投资作为协同既有核心业务、发展培育新兴产业、放大国有资本功能的有效途径，一方面紧密围绕国家战略及主业方向，发挥参股的战略协同作用，构建共同实现价值创造的生态圈；另一方面将参股投资作为培育新产业(134.010, 1.13, 0.85%)、新业态的“孵化器”和撬动社会资本的“杠杆”，累计发起设立先进制造产业等基金，认缴规模近2000亿元，可引导5000亿左右社会资本进入战略性新兴产业。国投集团副总经理阳晓辉介绍，为加强参股项目投资管理，国投制定了以战略为导向的投资指导原则，按照符合主责主业方向、具有核心竞争力、战略匹配度和协同发展空间的原则，以及满足所在行业领域投资回报率及分红要求的标准，严把参股项目方向和质量入口关。

　　“特别地，为有效防范风险，国投在授予子公司一定金额内控股投资权的同时，将子公司参股投资管理权限上收至集团总部，且原则上不允许三级及以下企业对外投资。”阳晓辉说。

　　此外，为加强参股项目投后管理，国投制定了以投资回报为核心的经营指导原则，通过构建“一核二验看三年”的动态量化评价体系，从战略匹配度、投资回报能力、分红水平等维度构建量化模型，每年对全级次参股项目进行穿透式诊断排查，动态跟踪、着力提升参股项目的运营质量及效率。