2019年化解产能过剩“路线图”出台 严控煤电新增产能规模

5月9日，国家发改委、工业和信息化部、国家能源局发布《关于做好2019年重点领域化解过剩产能工作的通知》。《通知》指出，坚定不移推进供给侧结构性改革，不断将重点领域化解过剩产能工作推向深入。

三部门同时发布的《2019年钢铁化解过剩产能工作要点》提出了全面完成既定目标任务和“僵尸企业”应退尽退等措施；《2019年煤炭化解过剩产能工作要点》提出，巩固煤炭去产能成果、加快出清“僵尸企业”、加快退出落后和不安全的煤矿等措施；《2019年煤电化解过剩产能工作要点》提出，2019 年目标任务是淘汰关停不达标的落后煤电机组，依法依规清理整顿违规建设煤电项目。严控煤电新增产能规模。

国家发改委有关负责人表示，2016年以来，各地区、各有关部门按照党中央、国务院关于供给侧结构性改革的决策部署，扎实推进重点领域化解过剩产能工作，累计压减粗钢产能1.5亿吨以上，退出煤炭落后产能8.1亿吨，淘汰关停落后煤电机组2000万千瓦以上，均提前两年完成“十三五”去产能目标任务。

《通知》表示，要着力巩固去产能成果。对2016年-2018年去产能项目实施“回头看”，坚决防止已经退出的项目死灰复燃。尚未完成压减粗钢产能目标的地区和中央企业，力争在2019年全面完成任务；尚未完成煤炭去产能目标的地区和中央企业，在2020年底前完成任务；继续大力淘汰关停不达标落后煤电机组。

万博新经济研究院副院长刘哲对《证券日报》记者表示，目前化解过剩产能已经进入巩固阶段，在做好“回头看”和防止“死灰复燃”的同时，更重要的是深入推进产业转型，优化产业结构，从“供给收缩”的思路转为“需求驱动”的视角，提升供给质量，从根本上化解过剩产能。

《通知》表示，要深入推进钢铁产业结构优化，在控制产能总量的前提下，调整优化存量。严查不符合强制性标准和产业政策的钢铁落后产能，倒逼落后产能加快退出。鼓励企业通过主动压减、兼并重组、转型转产等途径退出部分产能。坚持上大压小、增优减劣，着力提升煤炭供给质量。对灾害严重煤矿、30万吨/年以下煤矿等加快分类处置，坚决退出达不到安全环保要求的煤矿，持续破除无效低效供给。

《通知》提出，要积极稳妥推进煤电优化升级。充分发挥市场调节和宏观调控作用，淘汰关停不达标落后煤电机组。加快重点领域“僵尸企业”出清。认真落实钢铁、煤炭行业处置“僵尸企业”工作方案要求，加快分类处置“僵尸企业”，确保2020年底前完成全部处置工作。严格控制新增产能。严禁以各种名义违规新增钢铁冶炼产能。

对于如何化解过剩产能的问题，刘哲认为，要通过老化供给产业内的整合创新，将老化供给附加“新价值”，形成新供给，进而带动过剩产能转化为新供给产能，实现过剩产能在老化供给产业内部自然消除。

“比如同样是发展汽车产业链，美国汽车产业发展采取的是一种从无到有的路径，通过新供给形成阶段和扩张阶段的发展，一步一步吸纳生产要素，形成经济新动力”，刘哲说。欧洲的主要汽车生产厂商，在起步初期是自行车厂商，通过企业家对市场的敏锐性和技术创新，不断增加产品的新的附加商业价值，给轮制人力车加上了燃油动力形成新供给，创造了新需求，形成了新市场，最终拉动经济增长。

刘哲还表示，要深化要素市场改革，把去产能过程中释放出来的土地、劳动、资金等要素，通过市场化的方式转移到新供给、新经济的产业中，提升资源的配置效率。