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今年的全国两会《政府工作报告》里特别提出，要“提高新型城镇化质量”，就是把原来的数量型增长变成质量型增长，因为中国城镇化人口和户籍城镇人口的差距大概有16个百分点。如果整个结构不变，我们还是属于粗放型增长。大概两亿左右进城的农民工和外来人口没有享受到基本的公共服务，这是一个比较大的制度性问题。2 k3 f6 P% ]9 h" E+ w. Y; X
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这次颁布300万到500万人口的城市和100万到300万人口的城市分别放开或者是降低落户准入条件，说明户籍管理制度改革，从原来的县级市以下一步步扩展到500万人口的城市，这是一个非常积极的信号。; h p- x& L2 i; M8 m
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除了少数的特大城市和超大城市之外的城市，基本上都要按照中央有关部门的政策来贯彻落实，把整个户籍管理制度全面放开，这对推进城镇化进程有非常重要的意义。 ) T) c$ e7 N* M2 _1 g 5 Y x# s( F" j# f 9 \9 H/ Y& l+ z6 N* q ( o8 `) J9 n9 _% F/ M2016年，国办印发《推动1亿非户籍人口在城市落户方案》。《方案》提出，“到2020年，全国户籍人口城镇化率提高到45%”。《国家新型城镇化规划（2014－2020年）》的目标是到2020年，实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。: i: v5 G) T3 _( {- F* p6 J5 A
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目前来看，力度有必要再加大。第一，户籍人口城镇化率目标是达到45%，这是有可能实现的。因为，2017年户籍人口城镇化率是42.35%，2018年户籍人口城镇化率是43.4%。按这个速度，还有两年时间，要达到45%是没问题的。1 Q7 I7 n& i' H J8 X, L, r( s
; m" P' D7 O+ G$ d: ~1 o, K " ?) y% S! T0 }0 O& n7 a/ w, ?; w 3 q0 q; \5 `1 u$ a, A6 ~问题出在这一亿农业转移人口市民化。实际上这些年，户籍人口的城镇化率和常住人口的城镇化率一直有16%的差距，没有缩小。原因就在于，这些年虽然户籍人口城镇化率大幅度提高，但并不是解决存量农民工的转化问题。 , _, i* r9 \; C& q4 A& B % O0 X3 _: h9 @% w# Q N9 N1 G! D1 B4 H M5 g( J) W) h$ h ^ 8 J4 G* ] ]/ a) _( f8 T6 M# k大量的市民化是通过行政划转，就是各地城市周边的农村划为城镇区域，直接把这些农民的户籍身份转成城镇户口，这在很多省都实行了。 . d; E5 B2 f1 n5 q# ^ / h3 v0 p% c& y- K4 R* a8 N8 C& F- y* w2 S( Z1 r
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虽然看起来这部分城镇化有所提高，但是并没有解决根本问题。一方面是他们的生活方式没有发生根本变化，另一方面是他们的居住条件、基础设施、公共服务供给也没有发生本质变化。最大的一个问题是，已经在城镇就业的这两亿多农民工，他们的落户始终没有得到解决。+ E4 n. Q5 V. o9 m
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- ^+ y, w, F; y' ?7 V原因在哪呢？ : i8 J0 n+ v0 j+ f " Y2 r7 }* u( W0 n; C3 o9 U+ C" Y% l1 R4 y; w8 b' D6 z
8 `( O- c2 G9 x4 U: t# @3 T3 A( ]4 A原因在于各地在贯彻落实中央有关政策和一些精神的时候，还是严重不到位。所谓的不到位就是说，看起来我们通过行政划转，转移了大批农村人口进入城镇。但是真正在城镇长期打工就业的这些外来的农业转移人口落户还是面临严重的制度约束和障碍。 ( {2 T0 U; c! N! X Y' o- _0 L/ N' t( c7 J! R8 k
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所以这次推进100万到300万、300万到500万大城市户籍制度改革，是希望能尽快地推进提升城镇化的质量的进程、加快农业转移人口市民化，这是一个非常重要的标志性政策。 * \( ?' N7 F z! c I7 U- W* ]% x' r8 c* l
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" n3 w- Q( \! g# P! @二、如何贯彻落实？3 i- n1 C3 m i4 o
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0 m& f. i, \( p* z" g北京市2018年只解决了6000多个转户的指标，就是通过积分制。如果按照这种方法来推进人口转移市民化的过程，需要1300年。这不仅仅是北京，现在全国很多城市都如此，苏州、广州、佛山，所有人口流入的地区，都存在这个问题。 8 r- `& M( f. T8 i& f7 V) E( @' N& W+ v+ T
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政府本来是希望通过积分制来放宽和加大转移人口的力度，现在积分制变成了约束。所谓约束就是限制，反而提高了进城的门槛。这个门槛不是一般的高。' j9 a( y. }7 s' I# o) j7 A3 I- b
+ l% z% g" f: M7 c) { 3 u# ^: W9 g$ t. _0 n; @现在的问题首先是在增量放开户籍限制的过程中，能不能扩大放开户籍限制的比重。第二，能否通过政府的一些有效手段来缓解社会矛盾。现在很多地方政府排斥、回避放开户籍限制，强化利用过去的户籍管理制度。很多中央和国务院要求落实的政策没有及时出台，这是需要在进一步理解中央国务院以及有关部门文件精神的前提下，必须加以改进和纠正的。 3 | Y1 @* C$ Z9 T1 @; S3 G B* {, C0 Y, u) _6 K2 f3 y9 G4 P
8 n+ Y% d% S' o6 d( y& t: r+ a ; r! F6 V/ n C+ q. N9 V户籍管理制度改革，实际在某种程度上，也是针对城市需求，把一部分外来人口的行为长期化，有利于提高城市居民的生活质量和城市的公共服务质量，这是非常必要的，并不是有些人想象的，解决落户问题一定会引起多大的波动。目前来看，我们地方政策导向出现一些问题。 1 j6 ~. Y8 V$ s* m: q7 I& u. K; {6 u+ P$ m: M5 u* M7 f8 e
+ y r6 E. [( e- N/ y; A& D [5 E 7 z! X6 }' n2 x& {, |! n# {; a- p四、留守儿童有很大一部分是市场的选择 , H2 J" s3 f/ b6 J( w % l8 n; T/ S; V S% \/ O U" o0 \5 t5 M' X) \+ h
9 G$ S3 Q( |! s0 k& n流动人口中至少举家迁徙的占20%多，那就是将近5000万人。这些家庭的孩子就在父母的就业地上学。 1 h$ Y9 h+ i5 \ P7 [9 n& H; L; u8 F5 d( k* o" R
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我们得承认现实。4 P2 R' E. I) I+ F3 E
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第一，大部分随迁子女的教育都是通过民办学校来解决。如果民办学校的教育质量和当地公办学校的教育质量有比较大的差距，其实可以采取很多种方法逐步缩小这种差距。 9 c' J, l! Y5 {+ r/ b# M. Y: U: c) z; O% ]! ~. u' S1 V
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留守儿童的形成，有市场的原因，有社会的原因，也有成本的原因。 - h" Y, y8 f; C n; c/ u. t : m5 \ k$ M' d+ J+ e6 Y {' K 2 v7 ^7 H' h: ?! W Q) Y 2 E/ _8 F: [, T9 ^7 l1 _( v农民工在外打工就业，有两种选择。第一种，挣了钱还回到家乡生活，这就要最大限度地降低他们在城市中的生活成本，带着孩子去和不带孩子去，成本是不一样的。所以留守儿童有很大一部分是市场的选择。 ' A" H W3 o! l5 z: t8 m T : A2 J8 ]8 Z. j. h" X7 H2 g. E6 z/ ?* R P
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