专家解读中央政治局会议：稳增长是2019年中国经济首要任务

12月13日，中共中央政治局会议召开，分析研究2019年经济工作。根据往年惯例，这次中央政治局会议对2019年经济工作的重大方针和主要任务定了基调和方向。明年经济工作总基调已确定，具体的工作任务将在一年一度的中央经济工作会议部署。这次中央政治局会议有以下几方面看点。

　　围绕全面建成小康社会推进“五位一体”和“四个全面”

　　我国要在2020年全面建成小康社，2019年是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键之年。这次会议要求，要做好明年经济工作，就要统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展。“五位一体”，是指经济、政治、文化、社会、生态五个方面的全面小康，实现经济更加发展、民主更加健全、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。“四个全面”，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。推进和落实“五位一体”和“四个全面”，是明年各项工作的总基调。在经济工作方面，明年将加快建设现代化经济体系，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放。

　　稳增长处于五项工作之首

　　会议提出，要提振市场信心，保持经济运行在合理区间。这表明要确保经济平稳运行，明年的经济增长目标不会大幅下调，预计在6.3%-6.5%之间，仍然要保持中高速增长。为了保障经济平稳运行，要统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险五项工作，其中稳增长处于首位。面对国内外需求减弱和不确定性加重的影响，我国经济运行稳中有变，经济下行压力有所加大。明年经济增速可能放缓，稳定经济增长也就成为首要工作。外需走弱风险加大，保护主义增强，将对我国出口带来较大影响。需要增强忧患意识，时刻准确把握国际环境变化，有效应对外部冲击。重要的是抓住并用好我国发展的重要战略机遇期，坚定不移办好自己的事，全力扩大内需增强经济运行的稳定性。明年稳增长的重要着力点在基建补短板，基建项目执行进度会明显加快。

　　稳增长主要体现在进一步做好“六个稳”

　　在稳增长的经济工作总基调下，主要做好“六个稳”，即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，提振市场信心，保持经济运行在合理区间。今年7月31日的中央政治局会议提出“六个稳”，10月31日的中央政治局会议再次强调“六个稳”，这次会议要求进一步做好“六个稳”。在今年稳增长的基础上，明年将进一步全面落实“六个稳”工作。其中稳就业是首要工作，就业稳定是社会安定的基础。稳金融是稳经济的保障，经济增长离不开合理充裕的金融支持，同时也要防范化解重大金融风险。稳外贸可能是明年的难点工作，当前外贸订单明显减少，明年出口增速下行压力较大。稳外资需要进一步扩大对外开放，降低准入限制，实施负面清单管理制度，扩大外商直接投资。稳投资的着力点在于促进基建投资恢复性增长，今年基建投资断崖式下滑是导致投资下行的主要原因，明年基建投资将有明显回升。稳预期就是要提振实体经济主体的市场信心，特别是解决民营企业、中小企业发展中遇到的困难。

　　继续打好三大攻坚战

　　三大攻坚战是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，是今年的重要工作。本次会议提出明年要继续打好三大攻坚战，按照已确定的行动方案，针对突出问题，打好重点战役。当前和今后一个时期金融领域尚处在风险易发期，严控系统性金融风险仍然是明年的重要工作，有效防范化解金融风险，才能让经济发展更稳健。消除贫困是全面建成小康社会的底线任务，明年将进一步深入推进，只有打好精准脱贫攻坚战，才能让经济发展更均衡、更充分。过去依靠粗放式产能扩张发展带来污染问题，现在推进绿色发展、高质量发展，实现经济增长模式转型，就需要打好污染防治攻坚战。打好三大攻坚战，不仅是经济发展问题，更是社会发展问题，也是全面建成小康社会的根本要求。

　　促进宏观政策协调配合

　　预计明年将延续积极财政政策和稳健货币政策。积极的财政政策落到实处，在扩大内需和结构调整上发挥更大作用。适度扩大财政支出规模，加快财政支出进度，财政赤字率可能会适度上调。积极财政政策重点支持基建和补短板薄弱领域，地方政府专项债规模可能将扩大。深入开展减税政策，减轻市场主体税负，激发经济增长活力。稳健的货币政策维持市场流动性合理充裕，更加注重流动性结构配置。定向偏松可能是明年货币政策执行中坚持的主题，具体实现方式可能会根据市场资金需求压力状况、期限结构情况而定。这次会议提出要创新和完善宏观调控，加强协调配合，聚焦主要矛盾，把握好节奏和力度，努力实现最优政策组合和最大整体效果。因此，明年将增强宏观调整政策的灵活性，加强政策之间的协调联动，确保经济平稳运行。

　　(交通银行首席经济学家连平、交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟、交通银行金融研究中心高级研究员刘学智)