美前贸易官员：特朗普威胁升级或阻碍对话

中美贸易战遭遇特朗普新一轮关税升级。美国当地时间9月17日傍晚，特朗普下令美国贸易代表，将对价值约2000亿美元进口自中国的商品征收10%关税。特朗普还表示，后续可能考虑对中国另外2670亿美元输美商品加征关税。

　　9月19日，在2018年世界经济论坛天津新领军者年会上，Covington&amamam Burling事务所执行合伙人、美国前贸易副代表夏尊恩(Timothy P.Stratford)表示，特朗普的威胁可能会导致中美双方难以开展对话，中美可能会进入长期僵持的状态。

　　中国商务部回应称，美方不顾中方的坚决反对和严正交涉，执意采取违反世界贸易组织规则的错误做法，严重侵犯中方根据世界贸易组织规则享有的合法权益，威胁中国经济利益和安全。为了维护自身正当权益和全球自由贸易秩序，“中方将不得不同步进行反制”。

　　9月18日，中国宣布自2018年9月24日12时01分起，对3571个税目商品加征10%的关税，对1636个税目商品加征5%的关税，总共涉及自美进口贸易额约600亿美元。

　　中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《中国经营报》记者表示，美方一意孤行，导致中美双方的谈判底线无法重合。“如果美国一定要强迫中国满足其要求，则有干涉内政的嫌疑。”

　　中美或将长期僵持

　　阿里巴巴创始人、刚刚宣布退休的马云此前曾有断言：中美贸易战将持续20年。

　　日内瓦高级国际关系及发展研究院国际经济学教授鲍德温(Richard Baldwin)对《中国经营报》记者表示：“我认为中美贸易战会继续升级，但并不会持续20年之久。”鲍德温曾在20世纪90年代就任于布什政府时期的美国国家经济委员会，亲历了上世纪美日之间的贸易摩擦。

　　亚洲协会政策研究所副总裁卡特勒(Wendy Cutler)与夏尊恩、鲍德温的看法相同：特朗普期待用关税作为筹码迫使对方加入贸易磋商，并得到自己想要的结果。

　　“但是出乎意料，全球很多国家不愿谈判和让步，一些国家和地区就采取了关税反制，比如加拿大、墨西哥、欧盟。如果关税反制不断升级，情况会越来越严重。”卡特勒表示，贸易战不仅仅在中美之间，而是在全球蔓延。

　　卡特勒曾任美国副贸易代表、在美国贸易办公室工作近30年。夏尊恩曾在1989～1992年任美国驻华商务参赞，2005～2010年任美国贸易副代表。两人都对特朗普的做法持保留态度，同时也认为摩擦最终仍然需要通过谈判来解决。

　　鲍德温认为美国11月的中期大选将是一个关键的节点。“如果民主党赢得选举，他们会缓和特朗普强硬的贸易保护主义势头。贸易战在美国并不受欢迎，只有不到一半的美国人认为贸易战是有效的工具，美国国会整体上也不热衷贸易战，共和党主张自由贸易，它的势力来自于工业、服务业、知识产权领域。”

　　事实上，从特朗普今年打响贸易战开始，美国商业界就一直强调贸易战将对美国消费者带来负面影响。但是特朗普多次表态认为，他的策略会带来长远的好处，美国企业和消费者现在不理解他。

　　作为美国的盟友，日本也同样受到关税的压力。日本三得利控股公司首席执行官新浪刚史表示，日本同样对美国有大量贸易顺差，目前美国加征的关税对日本还没有太大压力，日本可以通过关税转移来减少影响。“但如果美国对汽车提高关税，可能会破坏日本和美国花费了70年建立起来的信任，日本也会采取反制措施。”新浪刚史强调，日本对美国对外国投资审查趋紧也非常关注，日本可以减少对美国的投资，转而投向日本国内。

　　“特朗普的政策具有强烈的个人色彩，和美国工商领域以及其他国家对中国产业政策的不满并不是一回事。”鲍德温表示，如果特朗普在2020年的美国大选中不能连任，他的政策也将难以为继，中美贸易关系将恢复到以前的程度，贸易战并不会打上20年，但是一些已经施加的贸易措施可能会继续保持。“如果摩擦最终谈判解决，那么达成的协议将会是一个非常复杂的协议，而已经增加的关税很难再降低。”卡特勒表示。

　　在华多数美企不会外迁

　　夏尊恩表示，现在中美双方都在评估关税可能造成的伤害，以及对方在谈判上的灵活空间有多大。

　　在华美国企业已经感受到了特朗普加征关税的“寒流”。中国美国商会近日发布的一份调查显示，74.3%的在华美国企业将受到美国对中国2000亿美元贸易规模加征关税的负面影响，67.3%的在华美国企业将受到中国对600亿美元美国产品加征关税的影响。

　　调查还显示，关税将降低半数企业的利润，47.1%的在华美国企业表示生产成本将增加，41.8%的在华美国企业认为市场需求将减少。此外，还有52.1%的在华美国企业表示遭遇了非关税壁垒，包括更频繁的检查、清关速度放缓等。

　　不过，中国庞大的市场仍然有巨大的吸引力。前述调查显示，尽管一些在华美国企业表示考虑将生产线外包至美国和中国以外的其他国家，取消或者推迟在华投资计划，但是大多数企业(64.7%)仍然表示不会向中国以外的地方转移生产线。在表示考虑转移的企业中，主要转移目的地是东南亚和印度次大陆，只有6%的企业表示将返回美国。

　　 IBM大中华区董事长陈黎明表示，外国企业进入中国最早、最主要的一个驱动力就是市场。“中国有巨大的吸引力，用垂涎三尺来形容都不算夸张。这么一个庞大的市场对任何企业都是非常具有诱惑力的，从商业的角度来说，市场就是它的业务。”

　　另一方面，中国商务部近期发布的1～8月外贸数据显示，加征关税截至目前似乎还没有对中国的外贸形成严重打击。1～8月，中国对欧盟、美国、日本等传统市场出口分别增长4.4%、6.5%和1.4%，增速较前7个月分别提高0.4个、0.9个和0.1个百分点。从商品结构看，机电产品出口6.01万亿元，增长7%，占比提高0.9个百分点至58.2%。其中，集成电路、汽车及其底盘、计算机及其零部件出口额分别增长18.9%、17.9%和5.2%。计算机及其零部件、集成电路、电动机及发电机等机电产品出口附加值进一步提高，出口单价分别增长10.8%、10.6%、7.5%。

　　麦肯锡公司大中华区执行合伙人Joe Ngai介绍，今年上半年，中国的消费增长了8.8%，去年是7.1%。对于内需的增加能否抵消国际贸易摩擦的风险，Joe Ngai认为，关键还是看贸易摩擦对信心的影响。

　　“短期内中美双方可能不会达成结果。”中国美国商会主席蔡瑞德强调，这场关税战会适得其反，没有人能从中获益。

　　“中美双方最好能立刻回到结果导向的谈判，但是在华美国企业面临的合规等问题已经持续多年，所以任何未来的讨论必须在公平和对等待遇的前提下开展，谈判要针对可持续的结构性改革。”蔡瑞德表示。

　　针对外企的抱怨，刘向东表示，过去几十年，中国中央政府放权给地方政府，地方政府在招商引资过程中经常给予外企超国民待遇，现在是回到正常水平即国民待遇，只是在某些市场准入方面还没有对外开放，而中国的开放是要根据国情逐步推进的。

　　“所有的市场化国家没有一个是完全、绝对的自由市场，美国的制度也存在问题，否则不会发生危机。”刘向东表示，“我们改革的出发点是不能动摇基本经济制度，中国会继续改革，但有基础、原则和底线。”

　　刘向东表示，中国经济以前是出口导向型，出口企业可能会受到一些影响，但实际上中国的内需市场很大，只要保证人民币不会恶性贬值，人民生活不会受到太大影响。

　　(编辑：孟庆伟校对：颜京宁)