七点干货解读海南新政

摘要：海南新政不可能对沿海任何一个工业腹地港口带来影响，海南的总抓手是国际旅游岛建设，这里面大有文章，也最容易实现“如虎添翼”的效应。现在文件最大的看点、也是最大的政策加码其实是在旅游方面。但是，改革是需要突破很多体制和条条框框，这需要给予海南非常大的自主权才行。

对海南新政，下面以要点式解读：

1，有圈友问，海南的政策对上海、对广东的影响啥啥，在个别领域会有，但从整体上看，我不认为会有什么影响。很简单，海南的经济总量在全国是倒数第四左右，连上海或广东的零头都达不到，这好比是大象和驴的竞争，两者完全不在一个量级上，无论打什么催化剂，驴还是驴，大象还是大象。

尤其是在港口之类的问题上，根本不可能对沿海任何一个工业腹地港口带来影响。因为海南的经济结构是独特的。海南的农业和第二产业占比基本相当，第三产业占一半。这可以想象海南的第二产业是多么落后。

在一个制造业落后的地方，是不可能有大的贸易体量的，即使港口修建得再好，制度给得再好，也不可能有太多的货物往来。而且文件说得很明确，海南不能以转口贸易和加工制造为重点。那么，海南要打造什么大港口，什么会冲击粤港澳大湾区港口的说法都不用担心，这是不可能发生的事。

任何改革和开放的政策，必须要有落地基础，只有基础强，政策加码，才能如虎添翼。现在基础弱，所以政策无论如何加码，都不可能带来海南工业和制造业的腾飞，或者说港口的腾飞。

2，那么，海南的核心竞争力是什么？这个在之前的分析中其实已经提到过，海南的总抓手是国际旅游岛建设，这里面大有文章，政策加码最厉害，也最容易实现“如虎添翼”的效应。

相比于东南亚的各大旅游岛，如泰国普吉岛、印尼巴厘岛、韩国济州岛、菲律宾长滩岛等等来看，海南的短板其实不少。首要的是，海南目前仍主要是国内游客为主，国外的主要是老毛子，非常单一，目前还难以说得上是真正的国际旅游岛。

其次是，旅游的深度开发确实不足，仅仅靠天吃饭不行，还得加码各种项目，如文艺演出也罢，或者赛马也罢，或者水上运动也罢等等，总要有些特色，否则就会成为季节性旅游地点，到了夏天人都没了。

再次是，基础设施、相关制度（免税购物、免签、国际航线等等）、软服务环境等等方面，这都还存在很大的不足。

现在的文件，最大的看点，也是最大的政策加码其实是在旅游方面，这也是海南最大的优势，如何真正成为优良的国际旅游地？而不仅仅是季节性的旅游点？如何从单点旅游变成全域旅游？如何规范市场秩序避免出现宰你没商量的事？这些可提升的空间太大了，对行政管理能力和水平也是考验，也需要引入更多的国际竞争，以提升服务品质。

这方面利好的因素很多，包括旅游、文化、交通、基建等等，这是实实在在的利好。

从某种意义上说，这对大陆大多数地方难以形成竞争关系。可能会对香港造成一定影响，尤其是免税购物这块，过去香港就游说中央才使得限额太低，搞得不伦不类。但是，整体上短期也构不成太大的影响，因为基本面差异太大了。

3，外界所关注的自贸区和自贸港建设其实已经给了答案。首先是自贸区，探索建立自贸港。自贸港是一个深度的开放政策，涉及的问题太多，可以说中国还没有经验可循，达到这个水平没那么容易。所以也不可能一下就宣布全岛自贸港。这也是我之前在圈内一直的判断。

自贸区不一样，上海自贸区已经有很多成熟的制度和经验，不仅仅海南要学，其实很多都是要全国推广的。海南如果只是停留在这些自贸区的政策，意义就不大，更大的意义是在超越自贸区的政策。

这样的布局应该很早就开始了。从用人就可以看出，沈去年3月到位的，沈是从上海来的，浦东新区和上海自贸区都管过，这套体系都要搬到海南来。刘是从福建来的。两个人是要大干一场的。如果说雄安是一个练兵场，那么海南就是第二个了，这两个地方的人未来会有更大的前景，未来会影响全国的。

4，海南的自贸区，乃至未来的自贸港，都规划了路线图，目标倒推，任务不轻。但是，这几年，在央地关系上，各个方面地方的权力其实在缩小，中央的在扩大，包括营改增后地税也没了，其他还有很多方面的表现。

但是，海南的改革是需要突破很多很多体制、很多很多条条框框，这需要给予海南非常非常大的自主权才行，否则会受到各个方面的体制机制的束缚，需要和各个部委去斗法。

现在应该是，吹响了改革的号角，得力的人员也已经到位，那么还需要创设一个机制，给予海南自主权。文件里说，“研究建立重大问题协调机制”，这个很关键。

改革要破要立，需要充分的授权。未来，还有很多法律需要人大授权在海南暂停实施，就是类似上海自贸区那时做的一样。但要探索自贸港的话，要调整的法律法规体系，会比上海自贸区复杂得多。海南驻京办需要强大的、具有高水平的人员来和各部委对接。这对整个体系都是考验。

5，在金融方面，之前上海自贸区已经探索了一套管理资本跨境流动的宏观审慎体系，这套体系应该早已比较成熟，可以用于全国。海南这里虽然没有特别强调金融，但是也提到了一些金融相关的内容。

中国金融改革和开放其实都有很多事可以做，但目前文件并没有提到具体的金融开放领域，尤其是涉及到资本项等问题。海南的经济和金融都不发达，文件中提到“支持依法合规在海南设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所”，这点同样比较难。以能源来看，原油期货已经在上海，航运业基础是制造业发达，海南也不具备。碳交易还在漫长的试点中，目前影响不大。

所以，要在海南搞起发达的金融交易场所之类，比较难。一些歪门邪道的地方交易所，这几年也整顿了很多，海南肯定不能再重蹈覆辙。

6，需要关注的是“国家重大战略服务保障区”，这里面的内涵也比较丰富，包括航天城、航天科技，海洋经济等等，以及里面提到的建立国家战略能源储备基地等等。

7，许多人肯定关注海南的房地产，去年环保督查已经让一些项目停工，影响很大，不过恒da那个海花岛还是复工了。许多人觉得这是炒房地产的好机会，我觉得不太可能了。文件里已经提到了，“要制定预案，稳定市场预期，坚决防范炒房炒地投机行为。”

那么，近年已经买房的呢？海南已经有几个地方都出台了5年限售的政策，这样的政策只会扩大不会缩小。