非法集资从实体转向金融产品趋势明显
昨日，处置非法集资部际联席会议在京召开“防范和处置非法集资法律政策宣传座谈会”，联席会议办公室主任杨玉柱在会上表示，当前非法集资案件继续“双降”，但总体形势依然严峻，发案行业领域和地区相对集中。为完善打击非法集资的法律制度，今年国务院已将《处置非法集资条例》列为2018年立法工作计划，联席会议办公室将配合有关部门推动尽快出台《条例》。据联席会议办公室统计，2017年全国新发涉嫌非法集资案件5052起，涉案金额1795.5亿元，同比分别下降2.8%和28.5%。今年1~3月，新发非法集资案件1037起，涉案金额269亿元，继续保持“双降”态势。
然而，尽管新发涉嫌非法集资案件呈现“双降”，但杨玉柱表示，当前非法集资案件总量仍在高位运行，参与集资人数持续上升，跨省案件持续多发，涉及多个省份乃至全国的重特大案件仍时有发生，总体形势依然严峻。
对于当前非法集资案件所呈现的特点，与会的多部委相关负责人均表示，当前，全国非法集资新发案件几乎遍布所有行业，特别是大量民间投融资机构、互联网平台等非持牌机构违法违规从事集资融资活动，发案数占总量的30%以上。许多非法集资借助互联网平台，近期还出现了完全借助微信群等开展非法集资等行为，隐蔽性强、风险传染快。此外，非法集资与传销、诈骗等犯罪相互交织特征在一些领域和地区更加突出，农村地区非法集资“口口相传”、“熟人拉熟人”现象明显，这些都给防范和打击工作带来更大困难。
“非法集资从实体产品转向金融产品的趋势明显。从种植养殖、资源开发到投资理财、网络借贷、众筹、期货、股权、虚拟货币转变，迷惑性更强，金融互助、消费返利、养老投资等新型犯罪层出不穷，互联网＋传销＋非法集资模式案件多发。”最高法相关负责人说。
非法集资活动也呈现地区性特征。据最高法相关负责人说，从案件情况看，涉案地区快速从东部向中西部扩散，从一二线城市向三四线城市蔓延。除江苏、浙江、河南、山东等原有的高发地区外，北京、河北、山西、重庆、贵州、新疆、云南、安徽等成为新的高发区。
更为重要的是，在非法集资的侵害对象方面，老年人被“骗子们”重点盯上。据公安部相关负责人介绍，非法集资侵害对象涉及各年龄、收入和职业人群，特别是许多低收入人群、农民群众、退休人员参与其中，有的案件中超过半数的参与者是老年人，不少群众把“养老钱”、“救命钱”投入集资，几乎血本无归。
因此，公安部特别提醒广大群众，如遇以下情形之一的“投资”、“理财”项目，务必警惕：一是以“看广告、赚外快”、“消费返利”等为幌子的；二是以投资境外股权、期权、外汇、贵金属等为幌子的；三是以投资养老产业可获得高额回报或“免费”养老为幌子的；四是以私募入股、合伙办企业为幌子，但不办理企业工商注册登记的；五是以投资“虚拟货币”、“区块链”等为幌子的；六是以“扶贫”、“慈善”、“互助”等为幌子的；七是在街头、商超发放广告的；八是以组织考察、旅游、讲座等方式招揽老年群众的；九是“投资”、“理财”公司、网站及服务器都在境外的；十是要求以现金方式或向个人账户、境外账户缴纳投资款的。
为了加大对非法集资案件的处置力度，近年来，司法部门坚持依法从严惩处，重刑率和监禁刑率保持较高水平。统计数据显示，2015~2017年，集资诈骗犯罪案件的重刑率（判处5年有期徒刑以上刑罚的比率）连续3年均超过70%，监禁刑率连续3年超过90%，均远高于同期全部金融犯罪案件的重刑率和监禁刑率。同时依法用足用好财产刑，从经济上最大限度剥夺犯罪分子再犯罪的能力。
此外，杨玉柱表示，下一步联席会议将加强制度建设，推动《条例》尽快出台，加快消化陈案，协同处置好跨省案件；推动各地建立健全立体化、信息化的监测预警体系，加大举报奖励制度宣传和实施力度等。
“2017年，各省（区、市）梳理尚未处置完的陈案1.3万余起，联席会议将陈案化解工作作为今后的重点工作，部署地方制定陈案处置计划，实行台账管理和销号制度，力争用3年时间扭转案件越积越多的局面。”杨玉柱说。
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